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國務院法制辦21日發(fā)布《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》),，其中“無固定經(jīng)營場所的攤販,，申請登記為個體工商戶的，登記事項不包括經(jīng)營場所”的內(nèi)容，標志著流動攤販在我國將納入合法化,、規(guī)范化的發(fā)展軌道,，引起社會各界的廣泛關注。
管理難度大
國家信息中心專家委員會委員高清輝表示,，《條例》實施的難點主要還是管理,。首先，流動商販本身流動性就很大,，沒有城市中固定的居所,，甚至往來于不同的城市間也是常見的現(xiàn)象，給他劃定固定的區(qū)域就會給政府的管理帶來很大的難度,。
北京開創(chuàng)律師事務所姚毅律師基本持類似的觀點,，他指出，行政管理和訴訟管轄這兩方面將成為具體操作的難點所在,。因為,，在《條例》中并沒有將個體攤販的經(jīng)營場所規(guī)定在內(nèi)，這就很容易出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象或者引起“多個婆婆”管理的糾紛,。而且,，不登記經(jīng)營場所，出現(xiàn)問題時,，無論這些個體攤販作為原告還是被告,，都將缺乏起訴的依據(jù)。因為民事訴訟法明確規(guī)定公民是以其居住地,、法人以其住所地作為其管轄權確定的依據(jù),。
中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春則認為，目前對于流動攤販的數(shù)量沒有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù),，這是最大的問題,。如果流動攤販的數(shù)量很多，就會導致《條例》實施時出現(xiàn)很多問題,。
劉元春表示,，2009年我國非農(nóng)領域的失業(yè)人數(shù)規(guī)模非常大，再加上農(nóng)業(yè)人口,。如果現(xiàn)在申請個體工商戶的門檻很低,，人數(shù)過于龐大，工商體系根本無法承擔,，這就可能導致有《條例》但無法實施,。
劉元春建議，政策正式實施前,，基礎的調研一定要做扎實了,。目前我國的個體工商戶是3000多萬,，經(jīng)濟危機使很多城市人口成為了流動攤販，個體工商戶的數(shù)量可能會大幅度地增加,。如何劃定區(qū)域,、進行民間管理與政府管理相結合、是否需要相應戶籍,、每個城市是否需要進行人數(shù)限制等問題的討論都需要建立在對流動攤販的數(shù)量,，以及潛在申請個體工商戶人數(shù)的大致統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上。如果缺乏相關數(shù)據(jù),，而倉促地出臺管理政策,，反而會使一些好的設想出現(xiàn)很大問題。
職權如何劃分
高清輝提出,，工商部門對于流動攤販的管理是否還要設立專門的配套機構,，甚至配用相應的保安人員等值得研究，否則《條例》很難進一步推行,。
劉元春認為,，《條例》不會造成工商和城管權限和管理行為很大的變化�,？陀^而言,，如果流動攤販成為個體工商戶，這部分的城管管理就會轉移到工商管理,。對于沒有轉變?yōu)閭�體工商戶的攤販,，還是由城管管理，因此它們的權限還是在原來的范圍里,。
所以，工商擴權的范圍只是把指定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的個體工商戶納入到管理范圍,，城管傳統(tǒng)的管理范圍與職能實際上沒有變化,。如果所有流動攤販都變成個體工商化，城管的管理就會消失,，“但是我認為這種情況是不可能出現(xiàn)的,。”劉元春說,。
北京開創(chuàng)律師事務所姚毅律師表示,，城管和工商對個體工商戶都有獨立的管轄權。只是以前工商部門對這些流動商販沒有管理的法律依據(jù),，條例出臺以后,，城管依據(jù)當?shù)卣囊?guī)章，工商部門依據(jù)國務院的條例來進行管理,，各管一段,。
部分問題待明確
《條例》規(guī)定申請個體工商戶要個人或者家庭的財產(chǎn)進行登記，相應的戶籍和地址等能夠在登記過程中得到初步反映。劉元春認為,，到處漂泊毫無固定經(jīng)營的攤販可能就不會去申請,，所以《條例》的規(guī)定已經(jīng)把一些目前管理上很棘手的問題排除了。
但是姚毅對《條例》中的一些提法提出了疑義,。例如對于“轉型”以后的個體經(jīng)營和家庭經(jīng)營的劃分,，表面上沒有問題，其實這和現(xiàn)行的一些訴訟法規(guī)以及最高人民法院的司法解釋都是有沖突的,。因為法律規(guī)定個體工商戶的收入如果是用于家庭支出,，就會用家庭的全部財產(chǎn)去承擔經(jīng)營風險。因此這樣規(guī)定沒有實際意義,。
在“聘請若干幫手或者學徒”這個問題上,，姚毅說：“《條例》沒有表述清楚，這里涉及到勞動關系的問題,，他們是不是雇傭勞動關系,？尤其是關于學徒是否是勞動關系這個問題，現(xiàn)在還是法律規(guī)定中的一項空白,。我希望行政法規(guī)能明確這一點,。”
網(wǎng)言網(wǎng)語
7月21日,，國務院法制辦公室發(fā)布個體工商戶條例征求意見稿,，規(guī)定無固定經(jīng)營場所的攤販，可申請登記為個體工商戶,。這意味著,，全國3000萬流動攤販們有望取得合法身份，進入固定區(qū)域擺賣,。消息一經(jīng)發(fā)布,，立刻引起網(wǎng)友熱議。其中,，大多數(shù)網(wǎng)友認為,，應當在城市的一角給流動攤販留一點空間，制定相應的標準保證流動攤的有序經(jīng)營,，也保護了城市的形象,。有網(wǎng)友提議：“可以實行簡便統(tǒng)一的注冊，保證流動攤販‘持證’上崗,，這樣也保護了消費者的權益,。”還有網(wǎng)友認為,，相關部門應將流動攤視作正常職業(yè)來管理,。
但是也有網(wǎng)友認為,，現(xiàn)在個體工商戶生意很大，完全已經(jīng)失去了個體的意義,，應該對個體戶的經(jīng)營規(guī)模做出限制,。超過一定標準了，就應當納入個人獨資企業(yè)管理,。
同時還有網(wǎng)友建議：申請個體工商戶不得設置其他限制條件,。如戶籍、房產(chǎn),。個體工商戶可以到營業(yè)地所在行政區(qū)的國家社保機構辦理社會保險,。個體工商戶在不影響交通及社會治安的情況下有自由決定經(jīng)營不受外界干擾的權利。國家保障個體工商戶的合法正當經(jīng)營權利,。個體工商戶經(jīng)營時,，禁止大聲喧嘩，禁止擾民,。
支持方：小攤販應得到合法身份
網(wǎng)友：小攤販們多為小本經(jīng)營,，無需繳納市場進場費，經(jīng)營成本較低廉,，相應的產(chǎn)品價格比市場要便宜,，廣大市民也自然樂得實惠。方便,、實惠,、經(jīng)濟；應該給他們一個生存空間,，多扶持,，少打擊！
網(wǎng)友：一旦對小攤小販進行登記,，規(guī)范化管理才更有意義,。既解決了部分人的吃飯與就業(yè)問題，也便于政府管理,，所以小商販的合法化是一件好事！支持,！
網(wǎng)友：小攤小販可以給人們帶來便利的消費和提供就業(yè)機會,，這個政策是對草根階層的照顧。但應當規(guī)范經(jīng)營,，維護良好的環(huán)境和秩序,。
反對方：小攤販影響正常經(jīng)濟秩序
網(wǎng)友：我家門前好好的馬路都快被小攤販擠成人行道了！小攤位成本低,，活動方便,，門檻較低,。如果政府開了合法的大門，將有更多的小攤位涌入占道大軍,，給城市環(huán)境造成的破壞將不可想象,。
網(wǎng)友：《個體工商戶條例》要求一個小攤販，建立會計賬簿,，似乎有點不可思議,，所以說能讓大部分攤販合法經(jīng)營的可能性很小，最終還是會出現(xiàn)大量無牌商販亂擺賣,。
網(wǎng)友：城市規(guī)劃有固定的市場,，小吃街，商業(yè)街等地段,，要做生意就要通過合法的手續(xù)去購買或租賃場地,。就目前的狀況來看，小商小販確實影響了經(jīng)濟,、交通的秩序,，給人們出行帶來了不便。既然要做生意,，肯定就要占用公共空間,，要么是人行道，要么是慢車道,，城市規(guī)劃根本就沒有讓小商小販來經(jīng)營的空間,；并且，等販賣結束,，可以看到小商小販所經(jīng)營過的位置,，滿地狼藉，給城市保潔工作帶來了很大的壓力,。 |