“農(nóng)民胃口大,、企業(yè)掏腰包,、政府和稀泥”，記者近日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市部分重點煤炭資源開發(fā)區(qū)采訪時,，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經(jīng)營者喜歡用這句話來概括當?shù)厝罕�,、企業(yè)和政府之間的關(guān)系,。一些采訪對象憂慮地表示，隨著資源開發(fā)強度的加大,，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來越頻繁,，而利益平衡標準缺失、利益主體行為失范現(xiàn)象正在影響礦區(qū)的長治久安,。
在國家重點開發(fā)的東勝煤田范圍內(nèi)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者,，最近兩年,，礦區(qū)居民和煤礦的利益糾紛不斷增多，機關(guān)90%的干部80%的精力用于協(xié)調(diào)解決這些糾紛,，“旺季”的時候每天平均接待十四五個批次,。
盡管如此，煤炭企業(yè)和村民們卻并不買賬,，內(nèi)蒙古準格爾旗準格爾召鎮(zhèn)黨委書記曾涵說,，如果農(nóng)民的要求得不到滿足，只有少數(shù)人選擇走司法程序,，多數(shù)人自行解決,，手段簡單有效：比如把裝載機往礦區(qū)公路上一橫，鎖上車門回家喝酒,，或者把牛羊趕進政府機關(guān)的院里,，一走了之。鄂爾多斯市一家大型民營煤炭企業(yè)董事長說,，目前解決村企矛盾最有效的手段,，就一句話：企業(yè)多花錢，政府“和稀泥”,。
近些年煤炭市場的持續(xù)火爆,，為“企業(yè)多花錢”提供了前提條件,。準格爾旗煤炭工業(yè)協(xié)會會長李秉福說，解決村企矛盾,，是最讓煤老板們頭疼的事情,。以征地為例，一方面各級政府的規(guī)范性文件訂得較為原則,、不夠細,，另一方面征地過程中也不執(zhí)行這些政策，有些地方在征地之前開村民聽證會,，可會后形成的東西沒有約束力,，有的農(nóng)民不同意，企業(yè)為了加快工程進度,，主動多拿出錢來進行補償,。這樣一來，最吃虧的就是那些老老實實執(zhí)行政策的村民,。
處理方式不當造成了一些礦區(qū)干部,、群眾、企業(yè)各方關(guān)系的扭曲,。在礦區(qū)采訪,，經(jīng)常聽到基層干部和煤礦老板把當?shù)匾徊糠执迕穹Q為“刁民”，有的順口講來,，有的盡管能看出很不情愿用這個詞,，但還是忍不住用了。同樣,，村民們指責煤礦老板為“黑心礦主”,、指責鄉(xiāng)村干部一屁股坐在群眾的對立面進行“官煤勾結(jié)”的現(xiàn)象，在這些礦區(qū)也見怪不怪了,。
接受記者采訪的基層干部,、煤炭企業(yè)經(jīng)營者，普遍對平衡礦區(qū)居民與企業(yè)間利益無章可循,、執(zhí)行過程隨意性強,、政府難有作為的現(xiàn)狀表示擔憂。
內(nèi)蒙古匯能集團董事長郭金樹說,，中央講“農(nóng)民利益無小事”,，企業(yè)在發(fā)展時也愿意與地方群眾利益共享，可是農(nóng)民的利益究竟怎么給,、給多少,，他的土地、地下的資源,、地上的林草到底應(yīng)該補償多少,，缺乏權(quán)威的,、操作性強的法律規(guī)范。結(jié)果在實際中造成沒完沒了的口水戰(zhàn),、談判戰(zhàn),，談攏了好說，一旦談不攏就打起來了,，引發(fā)村民阻工,、越級上訪、沖擊企業(yè),、甚至沖擊基層政府,。
曾涵說，在每年數(shù)百次地調(diào)解村民與煤礦間利益糾紛的過程中,，對當前的矛盾處理機制也有了切身體會,。他說，政府在搭建村企溝通平臺,、促進雙方交流的同時,，更要注意建立完備的糾紛處理流程，村集體的事交給村民自己解決,，用村民自治法加以約束,，村民個人與企業(yè)的利益平衡，應(yīng)該逐級上訪,，對三級調(diào)處結(jié)果不服的走司法程序,，讓保障農(nóng)民利益和企業(yè)利益有條制度的、法律的底線,，避免無休止地糾纏。
郭金樹等煤炭企業(yè)經(jīng)營者建議,，在對礦區(qū)農(nóng)民如何通過土地,、勞力、機械等參與資源開發(fā)的利益分配做出法律規(guī)范后,，需要維護相關(guān)制度的嚴肅性,，不論是農(nóng)民沒依據(jù)地漫天要價，還是企業(yè)“愿打愿挨”多拿錢或在補償時故意克扣農(nóng)民,，只要破壞了規(guī)則,，就要理直氣壯地加以懲處。只有讓法治的觀念在礦區(qū)落到實處,、深入人心,，才能換來礦區(qū)農(nóng)村的長治久安。
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