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[《經(jīng)濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
我國社保改革要實現(xiàn)到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的既定目標(biāo)，有哪些難題需要解決,？對此,，社保研究專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授接受了本報記者專訪,。
不該一味向財政伸手要錢
經(jīng)濟參考報：有人說目前社保制度“碎片化”現(xiàn)狀是因為中央財政投入太少導(dǎo)致的,，您怎么看？
鄭秉文：我向來反對一提社保改革就單方面認(rèn)為國家財政投入太少,，這不準(zhǔn)確,。社保制度分為“繳費型的社會保險”和“非繳費型的社會保障”兩種制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費形成,，重在制度建設(shè),，講求資金的自我平衡，而不是一味向財政伸手要錢,；后者的資金才主要是來自一般稅收的各級財政轉(zhuǎn)移支付,，比如社會救助、低保等,，它的任務(wù)是體現(xiàn)公平,、體現(xiàn)再分配，體現(xiàn)國家的責(zé)任和投入,。
如果沒有區(qū)別地混淆這兩者,，結(jié)果既有可能使保險制度陷入財政風(fēng)險之中，又可能分散有限的財力,，這漠視了保障制度的公平性原則,，有悖于世界改革的潮流。
低層次分割式統(tǒng)籌模式已“相對固化”
經(jīng)濟參考報：實現(xiàn)今年年底基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,，2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標(biāo)的難點是什么,？
鄭秉文：難點在于，我國長期形成了低層次分割式統(tǒng)籌模式,，這種模式已經(jīng)“相對固化”,。社保基金管理被分割在2300多個統(tǒng)籌單位里,，幾乎都是縣市級的統(tǒng)籌,，五項保險基金在每個統(tǒng)籌單位又是分開管理的，如果加上農(nóng)�,；鸬�,，全國范圍獨立管理的基金至少有一萬幾千個。
目前有17個省份稱已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,，我認(rèn)為,，實際上真正實現(xiàn)了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支的省份只有四五個，其他都不是真正意義上的省級統(tǒng)籌,。
經(jīng)濟參考報：這樣低層次分割式統(tǒng)籌模式有哪些隱患,？
鄭秉文：這樣的分散基金單位，不敢放開基金進行市場化投資,，只能將基金存銀行或買國債,，收益率只有2%，如果加上通脹率,，基本是負(fù)利率,，存在嚴(yán)重的貶值風(fēng)險。由于收益率低,，退休金水平就低,，所以替代率(退休金水平占工作時水平的比例)也低，當(dāng)年制度設(shè)計時其目標(biāo)替代率是58.5%,，但實際則每況愈下,，例如北京已經(jīng)低于40%，這也使得社保制度缺乏吸引力,。
部門博弈導(dǎo)致法律完善程度低
經(jīng)濟參考報：社會保險法(草案)近日頗受關(guān)注,，引起諸多討論，您怎么看,？
鄭秉文：與前一稿相比,，目前這一草案稿盡管已經(jīng)更加具體，但還是略顯空泛,。此次立法的內(nèi)容只是對已有的制度簡單的認(rèn)定,，而沒有借機對制度缺失進行重新設(shè)計和完善。很多重要的環(huán)節(jié)都沒有涉及到,，對沒有的制度只是簡單地采取另行授權(quán)規(guī)定的辦法,。究其原因，很大程度上是由部門博弈所致,。有些部門在一些協(xié)調(diào)和配合方面沒有達成共識,，僵持不下,，所以只能回避或授權(quán),。
經(jīng)濟參考報：應(yīng)該如何解決上述問題？
鄭秉文：我認(rèn)為,，應(yīng)該以此次制定社會保險法為契機：一,、徹底理清和解決長期以來一些部門之間的責(zé)任和利益界限；二,、從制度結(jié)構(gòu)上重新審視,、揚棄、完善目前我國的社保體制,，最好能一次性地,、一攬子解決社保設(shè)計問題，讓目前這個未定性,、未定型,、未定局的保險制度盡量定性、定型和定局,。 |