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[《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》兩會(huì)報(bào)道特別策劃：信心中國(guó)]
金融危機(jī)下,，中央政府四萬(wàn)億元投資舉措成為各界關(guān)注的重點(diǎn),，資金如何籌措？項(xiàng)目如何選擇,？資金投向何處,？記者就此采訪了有關(guān)專(zhuān)家。
四萬(wàn)億元資金如何籌措,？
“到2010年底中央將拿出1.18萬(wàn)億元投資,，這也正是政府的一個(gè)取向，即四兩撥千斤,，用財(cái)政投入帶動(dòng)信貸資金,，乃至民間投資，共同完成四萬(wàn)億元投資規(guī)劃資金的籌措,�,！必�(cái)政部科研所副研究員李全表示，中央財(cái)政投資的先期導(dǎo)入必將帶動(dòng)廣泛的民間投資,。
對(duì)于四萬(wàn)億元投資計(jì)劃資金的籌措,，李全認(rèn)為,，中央財(cái)政可以通過(guò)調(diào)節(jié)預(yù)算資金和發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)解決，其后應(yīng)該會(huì)有銀行資金的大量涌入,。
在目前寬松的貨幣政策下,，銀行信貸資金的流動(dòng)性壓力不大，起碼可以滿足一些新開(kāi)工項(xiàng)目的資金需求,，這對(duì)銀行而言也是一筆長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益,。
“民間資金是充裕而富有流動(dòng)性的，這在去年典當(dāng),、小額貸款公司,、擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)火爆中可以看到�,！崩钊f(shuō),。
“中國(guó)有更大的回旋余地實(shí)施赤字財(cái)政。美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是去杠桿化,，在這一點(diǎn)上,，中國(guó)和美國(guó)情況恰好相反。從2000年到2008年下半年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),，但是政府、企業(yè)和居民的負(fù)債率卻有所降低,�,！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松說(shuō)。
“通過(guò)適當(dāng)?shù)某嘧重?cái)政來(lái)應(yīng)對(duì)外部沖擊,，中國(guó)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。亞洲金融危機(jī)時(shí)期,，中國(guó)迅速推出了積極的財(cái)政政策,、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等，取得了良好的效果,�,！卑褪锼烧f(shuō)。
實(shí)際上,，十年后再次啟用積極的財(cái)政政策用意更為深遠(yuǎn),；既要有效擴(kuò)大投資，又要有力刺激消費(fèi),、保障民生,；既要利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,。
巴曙松認(rèn)為,，現(xiàn)在中國(guó)正面臨著再杠桿化的大好時(shí)機(jī)。2000年，中國(guó)的財(cái)政赤字占GDP的比值僅2.5%,，現(xiàn)在還不到1%,。因此，中國(guó)在擴(kuò)大財(cái)政赤字,、提高負(fù)債率方面還有很大的增長(zhǎng)空間,。同時(shí)，中國(guó)國(guó)債占GDP的比重僅有22%,，而西方國(guó)家這一比重高達(dá)70%以上,，中國(guó)同樣存在一定的負(fù)債空間。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也表示,，目前,，發(fā)債空間較大。若按國(guó)際警戒線——3%赤字率及60%國(guó)債負(fù)擔(dān)率計(jì)算,，2009年國(guó)債增發(fā)空間在5000億元左右,，2010年可以再增發(fā)6000億元左右。財(cái)政國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存量巨大,，國(guó)債發(fā)行應(yīng)較為順利,。
連平認(rèn)為，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的帶動(dòng)下,，今年信貸增長(zhǎng)有望加快,，預(yù)計(jì)全年新增人民幣貸款4.8至5萬(wàn)億元。
四萬(wàn)億元投資去向何處,？
公開(kāi)資料顯示,，在今后兩年新增的四萬(wàn)億元投資中，超過(guò)一半用于保障性住房,、農(nóng)業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及支持災(zāi)后重建等民生工程。
四萬(wàn)億元的投資方向,，第一是民生工程,；第二是滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要；第三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；第四是醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育投資；第五是生態(tài)保護(hù),、保護(hù)環(huán)境建設(shè),；第六是自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資,。
有關(guān)專(zhuān)家表示，四萬(wàn)億元中沒(méi)有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資,，更沒(méi)有“兩高一資”（高耗能,、高污染、資源型）的投資,，這些投資或直接改善了人們生活條件,，或通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入,，間接改善居民生活水平,。
“四萬(wàn)億元的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，重在破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)的幾大長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性頑疾,�,！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部張茉楠說(shuō)。
張茉楠認(rèn)為,，四萬(wàn)億元投資更多的使命是促使經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長(zhǎng),，投資是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為直接的驅(qū)動(dòng)方式，就要素投入結(jié)構(gòu)而言,，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)中,，自然資源、資本,、勞動(dòng)力投入貢獻(xiàn)為69.5%,，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)僅為32.8%，而且近幾年還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì),。
其次,，此次4萬(wàn)億元投資關(guān)鍵要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)均衡,。從4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)方案的構(gòu)成看,，主要是將基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利,、交通通信、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等公共事業(yè)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,，而這些領(lǐng)域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)。
當(dāng)前中國(guó)最需要尋求全球新布局機(jī)會(huì)
“當(dāng)前中國(guó)最為需要的,，可能并非一味強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資和財(cái)政赤字的所謂凱恩斯主義,，也不是一味放松貨幣到零利率的貨幣主義，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革釋放體制活力,、通過(guò)開(kāi)放尋求全球新的布局機(jī)會(huì),�,！卑褪锼烧f(shuō)。
巴曙松表示,，現(xiàn)在仍有很多能夠吸收大量就業(yè),、培育內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)的行業(yè)，由于嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制,、準(zhǔn)入門(mén)檻以及壟斷,，社會(huì)資金無(wú)法進(jìn)入�,！叭绻軌虺浞掷眠@次機(jī)會(huì),，打破行業(yè)壟斷和管制，完成內(nèi)需主導(dǎo)增長(zhǎng)的格局轉(zhuǎn)型,，中國(guó)就有機(jī)會(huì)培育出一批富有活力的新增長(zhǎng)點(diǎn),。”巴曙松說(shuō),。
“今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是‘保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)’,。擴(kuò)大內(nèi)需的來(lái)源主要有兩部分,，消費(fèi)拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。投資,，特別是財(cái)政投資,，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果非常迅速，而通過(guò)增加收入,、減稅等方式促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)滯效應(yīng)較強(qiáng),。”巴曙松說(shuō),，如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資刺激與促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
巴曙松認(rèn)為,，要想有效解決過(guò)度依賴投資和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題,，關(guān)鍵還是消費(fèi)擴(kuò)大的政策措施。
“1998年,，中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所采取的積極的財(cái)政政策無(wú)疑發(fā)揮了十分積極的作用,，但是從10年來(lái)的增長(zhǎng)情況看，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度卻持續(xù)從當(dāng)時(shí)的45%左右下降到35%左右,，處于歷史較低水平,。”巴曙松說(shuō),，相對(duì)于1998年,，現(xiàn)在需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更多改革和創(chuàng)新,，在社會(huì)保障制度、養(yǎng)老,、醫(yī)療等多方面有更多實(shí)質(zhì)性舉措,。 |