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二月中旬美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。這項計劃因包括“購買美國貨”等貿(mào)易保護條款而受到世界各國的廣泛關注,。
法案中受到詬病的“購買美國貨”不僅違反了自由貿(mào)易原則,，而且也違背了美國在去年20國集團峰會上的承諾。此外,，條款把印度,、巴西、中國等新興經(jīng)濟體排除在政府采購名單之外,，更是把貿(mào)易保護主義的矛頭指向了發(fā)展中國家,。由此可能引起的貿(mào)易對立情緒將對世界經(jīng)濟復蘇造成嚴重的負面影響。中央財經(jīng)大學法學院教授曹富國明確表示,，在堅定反對貿(mào)易主義保護的前提下,，我國政府采購應為國內(nèi)企業(yè)營造更加公平優(yōu)化的環(huán)境。
美國再次強調(diào)“購買國貨”
美國為刺激經(jīng)濟推出的名為“美國復興與再投資法”中明確了“購買美國貨”條款要求,，即本刺激經(jīng)濟計劃支持的項目所使用的鋼鐵和制成品均應為美國生產(chǎn),。該條款的購買范圍包括WTO《政府采購協(xié)議》締約國各方生產(chǎn)的產(chǎn)品，技術性地避免了歐盟的直接反對,。
目前,，已加入WTO《政府采購協(xié)議》的成員共有38個，中國香港為其成員,，中國內(nèi)地仍未加入該協(xié)議,。按照簽署方互相受惠的規(guī)定,，“購買美國貨”的條款已在政府采購中。
記者了解到,，美國《政府采購法》中明確規(guī)定購買國貨,，只是這次的計劃更加嚴格和苛刻，議會提案中顯示,，之前規(guī)定美國商品一旦高于他國產(chǎn)品達6%至12%,，就可以不予履行此義務，而此計劃提高到25%,�,！耙簿褪钦f，之前我們國家企業(yè)還可能有6%至12%的價格優(yōu)勢,，提高到25%后,，基本就把中國企業(yè)拒之門外了�,！辈芨粐f,。
實際上，美國在危機背景下采取貿(mào)易保護主義已經(jīng)不是首例,，早在1930年,，美國國會就曾通過極端保護主義的《斯穆特·霍利關稅法》，通過大幅度提高商品關稅手段,，卻使經(jīng)濟陷入更加蕭條的局面,。“目前美國保護政策出臺,，將可能觸發(fā)各國競相報復的關稅戰(zhàn),，使得本已在危機邊緣掙扎的各國出現(xiàn)更壞局面�,！敝袊虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育表示擔憂,，另外，歷史經(jīng)驗表明,，在貿(mào)易戰(zhàn)中受損失最大的是貿(mào)易依存度高且存在順差的國家,，而中國恰恰就是這樣的國家。
政府采購需關注中國企業(yè)
“美國推出的這個刺激計劃給我們一個很大的警示作用,�,！辈芨粐嬖V記者，美國這樣極端的做法,，
從另一個側(cè)面也體現(xiàn)了政府采購對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用,。他強調(diào)，我國四萬億投資中,，很大部分將通過政府采購進行,，而這期間也是給國內(nèi)企業(yè)注入活力的關鍵時期,。
記者了解到，隨著經(jīng)濟危機的不斷蔓延,，以前出口拉動的中國企業(yè)面臨著向國內(nèi)的艱難轉(zhuǎn)型,。但事實上，政府采購方面一直以來對國內(nèi)企業(yè)的關注不夠,。一位曾參與政府項目招標的企業(yè)負責人對記者說,，“和一些外國企業(yè)競爭往往非常吃力，同樣的技術,，盡管我們的價格更低,，但上面還是喜歡選知名的國外企業(yè)�,！�
曹富國表示,，我國政府采購法中有使用國內(nèi)產(chǎn)品的規(guī)定,，但一些地方都盲目偏好國外企業(yè),。很多工程及大型招標活動，最后都是一些國外機構(gòu)中標,，雖然我們國內(nèi)很多企業(yè)和機構(gòu)從技術,、裝備、人員等方面都很優(yōu)秀,，但是因為知名度等原因敗下陣,。資料顯示，在我國《政府采購法》中第十條明確規(guī)定,，在同等條件下,，應該采用國內(nèi)生產(chǎn)的貨品，《招標投標法》中盡管沒有明文闡述,，但在招標書為準原則下,，相關部門有權(quán)利在項目招投標中，把“同等條件,，國內(nèi)企業(yè)優(yōu)先”寫入招標書中,。
政府采購需為企業(yè)營造公平環(huán)境
事實上，中國尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》,，中國完全可以合法地規(guī)定四萬億元人民幣刺激經(jīng)濟方案完全“買中國貨”,，但我國政府已公開表態(tài)不會這么做，而在近期總理溫家寶的歐洲之行,，也清楚表明中國反保護主義堅定決心,。
“從長遠發(fā)展，堅決反對貿(mào)易保護主義無疑對經(jīng)濟良性發(fā)展意義重大,，但另一方面,，特殊時期下也不能忽略對國內(nèi)企業(yè)的扶持,。”曹富國告訴記者,，他認為,，在大型項目方面，對于技術要求高,，中國企業(yè)無法承擔的項目,，可以選擇海外企業(yè)與中國企業(yè)合作方式進行；對于一般的工程,，同等條件下,，應該優(yōu)先考慮中國企業(yè)和產(chǎn)品�,！拔覐娬{(diào)的是同等條件,，實際上就是在政府采購中，因為多種原因被歧視的中國企業(yè)重新獲得一個公平合理的環(huán)境,�,！彼嬖V記者。
“從美國刺激經(jīng)濟提案當中,，對新能源和新產(chǎn)業(yè)貫穿上下,，同時其監(jiān)管方面的嚴格，都是我國政府采購值得學習的地方,�,！辈芨粐f，目前隨著政府采購規(guī)模加大,，必須有好的采購機制來配合,，在實施過程中注重監(jiān)管，選擇多家專業(yè)機構(gòu)承擔,，同時盡快出臺‘國貨標準’,，此外，還要理順各級部門之間關系,，防止多頭管理及腐敗等行為,，
爭取營造真正公平優(yōu)化的環(huán)境。 |