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公車私用一直屢禁不止,、屢禁難止,，成為困擾各地政府的難點,，也是群眾關(guān)注的焦點,。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)于今年上半年啟動了公車貨幣化改革，變配置公車為發(fā)放交通費,。車改后,，除必須保留的執(zhí)法車、特種作業(yè)車外，弓長嶺區(qū)公車徹底取消,，財政大幅減負,、基層干部普遍受益。
改革背景：
公車費用膨脹 財政不堪重負
針對公車制度的弊端,，深化公車貨幣化改革已是大勢所趨,，民心所向。弓長嶺區(qū)在改革前,，公車使用的尷尬和矛盾極為突出,。
政府機關(guān)公車數(shù)量不斷攀升，車輛花費與日俱增,。公車改革前的2007年,，弓長嶺區(qū)編制內(nèi)公車達177臺，燃修費支出1050萬元,，剔除司機工資,，單車平均費用近六萬元。每臺公車一年的費用相當于再買一臺經(jīng)濟型車,，耗費十分驚人,。2007年弓長嶺區(qū)預(yù)算單位公車消費支出，已占正常辦公經(jīng)費的70%,。單車費用的增速遠遠超過了GDP增速,，經(jīng)濟增長的成果有相當一部分被公車消耗掉，嚴重弱化了政府的公共職能,。同時，經(jīng)過多年行駛,，有90臺公車在近5年內(nèi)將更新?lián)Q代,，如果全部更新需上千萬元資金，這將是沉重的財政負擔,。此外,，一些單位還通過各種形式在賬外增加修車費用，形成隱性財政負擔,。據(jù)區(qū)政府對部分預(yù)算單位抽查,，2007年這些單位賬外拖欠的修車款在200萬元以上，公車儼然成了“吃”財政資金的巨大“黑洞”,。
公車腐敗難根治,，群眾反應(yīng)強烈。公車消費素有“三三制”之說,，領(lǐng)導(dǎo)干部公用占1/3,，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占1/3，司機私用占1/3。一些單位利用公車的渠道開發(fā)票核銷各種費用,，車輛運行費用昂貴,，損失浪費嚴重。另外,，一些權(quán)力部門還到下屬單位借車,、調(diào)車，甚至報銷燃修費,，嚴重損害了黨和政府形象,。公車日益被部門私有化、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)化,、司機私人化,，異化成一種特權(quán)，群眾反映十分強烈,。
公車使用效率低下,。據(jù)測算，全區(qū)機關(guān)公車單車平均費用約是正常運費的三倍,，公車的使用效率僅是出租車的30%,，而這正常費用中仍有相當一部分屬于重復(fù)派車、車輛超配造成的浪費,。公車分配不公,、使用效率低下的矛盾十分突出，有的部門多達十幾臺公車,，有的部門一臺公車也沒有,。在部門內(nèi)部，公車往往被“一把手”獨占,，單位的副職和普通公務(wù)員很少能坐到公車,，從而導(dǎo)致一方面公車被少數(shù)人私用、濫用,，另一方面普通公務(wù)員卻坐不到車,。這種不合理的公車分配方式，造成了部門之間,、干部之間的不和諧,，嚴重降低了政府機關(guān)的工作效率。
改革措施：
科學(xué)設(shè)計分配標準 實現(xiàn)人車改革全覆蓋
針對公車制度的種種弊端,，早在1995年,，弓長嶺區(qū)就在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)范圍內(nèi)上收公車，組建機關(guān)事務(wù)局,，實行了統(tǒng)一加油,、統(tǒng)一維修,，但由于沒有觸及公車制度本身，改革效果很不理想,。要真正解決公車使用的弊端,，就必須實行以貨幣化為主要形式的徹底改革。為此,，弓長嶺區(qū)提出通過科學(xué)的測算和完善的程序,，適當拉開交通費包干的檔次，使交通費包干額度與工作量掛鉤,，真正反映不同部門的工作量差異,，滿足公務(wù)需要。
科學(xué)設(shè)計交通費的分配標準,。弓長嶺區(qū)在公車改革進程中,，通過三方面措施使交通費包干標準的測算更加合理。一是公式測算,。制定的測算公式是：交通費包干標準=前三年單車加權(quán)平均費用×控制系數(shù)×公車使用系數(shù),。其中：控制系數(shù)按通常公務(wù)使用率加上油價上漲因素核定；使用系數(shù)為反映個人對公車使用強度的量,；弓長嶺區(qū)還設(shè)置了單位級格,、職能、人數(shù),、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),、配車標準等要素，按一定權(quán)重加權(quán)計算,，打破原來帶有平均色彩的財政定額分配模式,。二是調(diào)查模擬。選取部分預(yù)算單位,，對其車輛實際費用進行調(diào)查,，按照實際工作量核算真實交通費，把實際測算結(jié)果與公式測算結(jié)果相對照,，進一步修正公式系數(shù),，使之更加合理,。三是民主評價,。向車改對象發(fā)放調(diào)查表，明確測算的原則,、方法,，讓車改對象根據(jù)實際情況對自己單位和其他單位進行評價，劃定包干的標準檔次,。最后,，弓長嶺區(qū)按公務(wù)人員業(yè)務(wù)量大小,，確定的每年公務(wù)人員交通費包干標準是：縣級領(lǐng)導(dǎo)四萬元；科級干部設(shè)置四類標準,，分別是2.6萬,，2萬，1.5萬,，1萬,，比如招商局局長外出較多，屬于第一類,，建設(shè)局局長是第二類,，體改辦主任是第三類，檔案局局長因為不經(jīng)常出差,，就是第四類,；副科級干部也設(shè)置兩類標準，分別是6000元,、5000元,。
與出勤考核掛鉤。為使交通費包干更準確地反映工作量,，使之與工作情況掛鉤,，弓長嶺區(qū)對交通費實行按月核定，按月發(fā)放,，不搞預(yù)支,。同時，考核出勤時間,，出勤一天得一天交通費,，不出勤則扣減交通費，省內(nèi)出差,、學(xué)習考察相應(yīng)扣減,。從而把每個人的出勤情況與交通費包干發(fā)放掛鉤，不把交通費包干演變成福利分配,。
改革范圍實現(xiàn)公車全覆蓋,、公務(wù)人員全覆蓋。凡是區(qū)直機關(guān),、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車和公務(wù)人員都在改革范圍之內(nèi),。上至書記、區(qū)長,，下至普通干部,，沒有特殊公務(wù)員，沒有特殊公車,。根據(jù)公車配備的實際情況,，弓長嶺區(qū)確定三種改革形式：一是交回公車,、領(lǐng)取交通費包干。這是改革的主要形式,。適用于機關(guān)一般性辦公車輛,，主要是單位交回公車，公務(wù)人員享受以貨幣形式支付的交通費包干,。二是保留公車,、財政定額管理。包括公檢法,、城管,、運管所等部門的專用車輛和安監(jiān)、水務(wù)稽查,、勞動監(jiān)察等具有應(yīng)急功能和全天候執(zhí)法檢查需求的車輛,。此類車輛屬專用執(zhí)法，予以保留,，但要重新核定車編和定額,，超支不補。三是推進專業(yè)作業(yè)車等特殊用車改革,。包括水車,、除雪車等專業(yè)作業(yè)車等。第一步是核定車編和定額,，超支不補,，下一步要逐步推向社會，實行社會化,、市場化使用,。
充分考慮基層工作特點，維護基層干部利益,。這次公車改革把原來無車單位和各單位的副職,、一般干部，作為車改的主要人群,，通過改革使他們受益,。大幅度提高一般干部的差旅費標準，由原來的人均1100元/年調(diào)整為1600元/年,。同時規(guī)定,，已領(lǐng)取交通費包干的領(lǐng)導(dǎo)干部，本人不得在差旅中核銷費用,，從而把以往被公車費用擠占的差旅費進行了還原,，使其真正用到了基層干部的工作上,。
改革效果：
徹底根治公車私用 大幅減少財政支出
目前,，弓長嶺區(qū)副縣級以上在崗領(lǐng)導(dǎo)干部,、區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款事業(yè)單位,、團體組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道全部參加了車改,，改革面達100%；車改單位上交公車105臺,，上交率97%,；改革前僅105名領(lǐng)導(dǎo)干部享受公車待遇，改革后公務(wù)人員全部受益,，直接受益達1218人,；車改后領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)購買私家車84臺，公車從領(lǐng)導(dǎo)干部身邊徹底消失,。這次公車改革的效果,，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
堵住了公車黑洞，從源頭上防治了腐敗,。公車實行貨幣化改革后,，車改單位不再報銷任何車輛的費用，從源頭上堵塞了財政管理漏洞,，公車私用問題得到根治,。這次車改中，公開拍賣62臺公車,，變現(xiàn)資金420萬元,，比評估值增值30%。改革當年直接經(jīng)濟效益達335萬元,，5年綜合效益可達2500萬元,，平均年節(jié)支500萬元。
調(diào)動了普通公務(wù)員的工作積極性,。車改前,，各單位的公車一般在滿足主要領(lǐng)導(dǎo)需求的前提下才能被其他人使用，公車分配不公使許多人患上公車依賴癥,，單位派不到車時,，他們往往把外出工作往后靠。車改后,，一些公務(wù)員買了私車,，來去方便，不再找領(lǐng)導(dǎo)派車,，而沒有購車的公務(wù)人員也因為有了包干的交通費,，外出辦事時也能掏錢打車。同時,，弓長嶺區(qū)又將工作完成效果,、出勤等情況與交通費掛鉤,，對績效考評落后的單位相應(yīng)扣減交通費，使機關(guān)工作效率大為提高,。
車輛定額進一步規(guī)范,，財政管理切實加強。弓長嶺區(qū)對公檢法等部門必須保留的車輛和上交機關(guān)事務(wù)局代管的一般性執(zhí)法車,，嚴格實行“四定”管理：即車數(shù)定編,，超編車輛財政不予承擔費用；費用定額,，超支不補,；維修定點，實行政府采購方式,，杜絕私下維修,；整合車庫資源，停放定點,，杜絕在車庫租金方面徇私,。車改后，因保留的公車數(shù)量急劇減少,，財政每年可節(jié)約“隱性”支出135萬元以上,。 |