26日,，國務院常務會議審議了成品油價格和燃油稅費改革方案,，并決定向社會公開征求意見,。這兩項改革正式被提上日程,，已成為不爭的事實,。
無論是成品油價格形成機制改革,，還是燃油稅改革,，都經歷了多年的醞釀討論,。特別是燃油稅改革,，從1997年全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費算起，已經熱議了十年多,。
“國家選擇當前這個窗口考慮出臺這兩項改革,，主要是看到了國際油價大幅下跌帶來的契機�,！敝醒胴斀洿髮W稅務學院副院長劉桓說,。
一直以來，國際油價被作為能源價格改革必須考慮的因素,。在7月份攀升到超過145美元/桶的最高點后,，國際油價一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料,。目前,，國際原油價格下跌至50美元/桶左右，時間已超過一個月,。業(yè)內普遍預期,，開征燃油稅和國內成品油定價機制改革良機已現。
“燃油稅改革提出之初,，最大的障礙是油價問題�,，F在這個問題已經隨著國際油價的持續(xù)回落得到解決，這為開征燃油稅創(chuàng)造了比較好的條件,�,！眹叶悇湛偩侄愂湛茖W研究所研究員張培森說。
目前,，我國原油價格由市場調節(jié),，實行與國際價格接軌，成品油價格則由政府調控,。這幾年反復出現的煤,、電和成品油供給緊張表明，能源價格管制扭曲的負面影響日漸突出,，對經濟造成很大的消極影響,。
同時，為維持能源低價格,，政府被迫支出大量財政補貼,，表面上保持了能源價格穩(wěn)定，但實際上卻為能源價格穩(wěn)定付出了很大代價,，引發(fā)緊缺資源外流,，放大能源需求，加劇能源供求矛盾,，并成為價格進一步大幅度的市場化方向，制定了石油價格綜合配套改革方案,，目的是逐步理順價格關系,，充分發(fā)揮價格機制在能源市場的基礎性作用，為建立完善的社會主義市場經濟體制創(chuàng)造有利的價格體制條件,。
然而,，我國能源價格改革特別是燃油稅費改革進展比較緩慢，這里邊有多方面的原因,�,！俺擞蛢r因素外，推行改革還必須解決很多政策層面的問題,�,！鄙缈圃贺斮Q所副研究員張斌說,。
比如，需要區(qū)分在哪個環(huán)節(jié)征稅的問題,，需要解決農用機械是否征稅的問題等等,。同時，也要考慮燃油稅的出臺,，會不會引發(fā)物價上漲問題,。另外，原先養(yǎng)路費屬于地方財政收入,，燃油稅出臺后中央和地方的稅收該如何劃分,，原先征收養(yǎng)路費的交通部門工作人員該如何安置分流等問題，也需要協(xié)商解決,。
專家指出,，推進包括開征燃油稅在內的能源價格改革，是我國經濟發(fā)展過程中必須邁過的門檻,。與這個大局相比,，無論是政策層面還是技術層面的問題都不應成為主要障礙。
國務院常務會議指出,，完善成品油價格形成機制,，實施燃油稅費改革，對于擴大內需,，促進經濟結構調整,，公平和規(guī)范稅負，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境,，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，具有重要意義。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出,，我國成品油價格改革的關鍵,，始終在于能源價格體制和稅收配套改革的同時推進。當前,，應盡快解決價格機制問題,，把燃油稅加到成品油價格的組成內容上，讓價格確實反映資源性產品的稀缺程度,。 |
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