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山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長胡景善在介紹《流程圖》。本報記者 燕雁 攝 |
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本報記者 燕雁
攝 | 投資體制改革成果如何固定下來？投資權(quán)限之爭如何轉(zhuǎn)化為管理合力,？如何提高投資效率、盡可能避免決策失誤,？社會固定資產(chǎn)投資的真實狀況如何能及早進入政府調(diào)控的視野,？對于一個處于工業(yè)化中期、投資在經(jīng)濟增長唱主角的國家來說,，求解上述問題無疑具有重要意義,。
今年以來，山西省政府化繁為簡,，把眾多固定資產(chǎn)管理的法律文件統(tǒng)合起來,，在全國率先制定出形象直觀的《固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》，以期引導(dǎo),、規(guī)范全社會固定資產(chǎn)投資“陽光運行”,。
管理上出現(xiàn)爭權(quán)與推諉并存
近年來，在我國經(jīng)濟增長的格局中,，投資,、消費、出口等“三駕馬車”,，作用最大的當(dāng)數(shù)投資了,。
而對于重化工業(yè)特征明顯的山西省來說，多年來投資對GDP貢獻率一直保持在50%以上,，屬于比較典型的投資主導(dǎo)型經(jīng)濟,。因此，固定資產(chǎn)投資管理是社會各界關(guān)注的焦點問題,。
就是這樣一個焦點問題,，卻因為投資管理缺少制度的統(tǒng)合和權(quán)威的協(xié)調(diào)，又成為社會詬病較多,、群眾不滿意的一個難點問題,。山西省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資管理處處長胡景善是一個“老投資”了，他深有體會地說,，投資體制改革本來進行得晚,，再加上改革后很多部門沒有真正領(lǐng)會，或不愿意簡政放權(quán),，造成投資管理制度出現(xiàn)了一些懸空現(xiàn)象,。“舊的廢止了,，新的接不上�,！�
2004年國務(wù)院實行審批,、核準(zhǔn)、備案“新三制”以來,，山西省政府相繼出臺了“企業(yè)投資項目核準(zhǔn),、備案”兩個辦法,。但是，投資管理涉及的部門較多,，規(guī)定繁雜,，各部門的文件又專業(yè)、具體,，投資商很難一一掌握清楚,，往往靠經(jīng)驗辦事。
在實踐中有四個問題凸現(xiàn)出來,。一是政府投資項目的管理上出現(xiàn)了爭權(quán)與推諉并存的消極現(xiàn)象,。胡景善說，涉及資金使用和項目管理權(quán)限的,，職能部門往往爭來爭去,，發(fā)改委每年在安排投資時平衡難度很大；涉及履行職責(zé),，要審核把關(guān),、篩選項目的，有的又玩起“排球游戲”,，推來推去,，誰也不愿意負責(zé)。這些現(xiàn)象在省級職能部門中表現(xiàn)得尤其突出,。這使得一些重大的政府投資項目難以達產(chǎn)達效,，同時使得有限的財政資金使用分散，不能集中力量辦大事,。二是一些地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)投資決策“拍腦袋”現(xiàn)象,，由于投資管理專業(yè)文件多，實際執(zhí)行中有些人不愿意找出原文分類認真研究,，就隨意決策了,。三是投資管理出現(xiàn)“腸梗阻”，“綠色通道”快捷不起來,。投資商辦事費時費力,，有時辦了幾個月突然停止，不知在哪個環(huán)節(jié)上“掉鏈子”了,。政府要問責(zé),，監(jiān)察部門的“板子”不知該打向誰。四是職能部門互不通氣,，使得各行,、各地的固定資產(chǎn)投資的進展信息很難摸清，影響政府的宏觀調(diào)控,。
山西省還有一個特殊的省情,，就是作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的試點,，每年要征收上百億元的“可持續(xù)發(fā)展基金”，同時按政策安排使用好,。國家及山西省對此有非常明確的規(guī)定,，但政策剛剛起步，宣傳貫徹不夠,，一些地方和部門對國家,、省出臺的一系列相關(guān)政策領(lǐng)會不深，理解不透,，使政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差,，影響了資金的使用效果。實踐亟須政府把一個通俗明了的管理流程告訴全社會,。
向社會敞開了投資“綠色通道”
今年初,，山西省政府下決心編制“固定資產(chǎn)投資管理流程圖”，要通過出臺流程圖,，理順體制機制,，集中精力辦大事。經(jīng)過相關(guān)部門數(shù)月的對接,、磋商,，反復(fù)修改，今年4月底,，《流程圖》以省政府辦公廳文件正式印發(fā)全省施行,。同時要求市、縣政府和省直職能部門抓緊制定“分流程圖”,，完善配套措施和內(nèi)部工作流程,。
記者發(fā)現(xiàn)，這一套《流程圖》是“一大四小”,，“一大”就是《流程總圖》,，“四小”就是在此之下，分別制定了審批,、核準(zhǔn),、備案的《流程圖》和《省級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理流程圖》�,！读鞒炭倛D》的內(nèi)容全面,、綜合，適用于全省各類固定資產(chǎn)投資項目,；其他幾張圖則是對《流程總圖》內(nèi)容的細化,、具體化，分別適用于不同類型的固定資產(chǎn)投資項目,。
山西省發(fā)改委主任李寶卿說,，《流程圖》體現(xiàn)了三個原則，一是涵蓋行政部門職能分工的原則,�,！读鞒虉D》根據(jù)“新三制”的規(guī)定和各部門職能，將全省固定資產(chǎn)投資項目的管理程序有機地聯(lián)結(jié)起來,，涵蓋了項目審批,、核準(zhǔn)、備案程序中的行政許可關(guān)系,，也反映了部門分工關(guān)系,。二是符合“綠色通道”的原則�,！读鞒虉D》強調(diào)按規(guī)矩辦事,，提倡規(guī)范化操作，規(guī)定了土地,、環(huán)保,、規(guī)劃等行政手續(xù)可以并聯(lián)審批，體現(xiàn)了“首辦負責(zé)制”和“限時辦結(jié)制”的要求,。三是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的原則,。
《流程圖》向社會敞開了投資“綠色通道”。一是嚴(yán)格時限,。投資主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)核準(zhǔn)項目,，備案時限規(guī)定為5個工作日。二是提高效率,。對相關(guān)行政審批事項并列排列,，各有關(guān)行政許可部門不得擅自設(shè)定法律法規(guī)以外的任何前置條件；不得拒絕投資主體關(guān)于要求并聯(lián)審批的請示,。三是加強監(jiān)管,。明確了相關(guān)各部門分別承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。
為及時,、準(zhǔn)確,、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，使之及早進入宏觀調(diào)控視野,�,！读鞒虉D》還規(guī)定了相關(guān)職能部門建立信息互通制度，加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的要求,。
在《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用管理流程圖》上,，記者發(fā)現(xiàn)，一是明確了國家確定了5∶3∶2的投向和比例，即50%用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,，30%用于支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，20%用于解決采煤引起的其他社會問題。
二是明確了集中財力辦大事的原則,。向重點領(lǐng)域,、重點區(qū)域的重大項目，特別是跨流域,、跨行業(yè)的生態(tài)治理和社會事業(yè)項目傾斜,。各級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金要捆綁使用，形成合力,。市,、縣留成的基金，要優(yōu)先考慮與省級基金的計劃相配套,，保重點,，保進度。
“流程圖”帶來多重效應(yīng)
李寶卿說,，《流程圖》固化了國家和省近年來“新三制”改革取得的成果,，沒有增加任何審批事項和環(huán)節(jié)，沒有上收任何審批權(quán)限,。有了它,，投資商“一圖在手，辦事不愁”,，避免走“冤枉路”,；職能部門可以劃清權(quán)責(zé)邊界，杜絕推諉扯皮,；同時，社會各界也可以監(jiān)督政府部門的投資許可行為,。
《流程圖》印發(fā)后,，引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。山西財經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師王森說,，至少在三方面具有創(chuàng)新價值。一是權(quán)力運行公開透明,。“流程圖”首先制約的是各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo),，杜絕“拍腦袋工程”和“暗箱操作項目”。二是程序設(shè)置更趨合理,。通過《流程圖》的分解和標(biāo)示，部門職能相對單一和專業(yè)化,，有利于各部門完善工作規(guī)則,，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),，解決了重實體輕程序、用權(quán)各行其是的問題,。三是流程管理更加高效。省政府《流程圖》將部門單兵突進的改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T齊頭并進,，對各部門管理職能從時序上作了明確規(guī)定,，要求各部門各司其職，相互協(xié)調(diào),，相互督促，是提高政府工作效率的好路子,。 |