|
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施,。據(jù)初步匡算,，到2010年底總共約需投資4萬億元。備受關(guān)注的是，這筆如此巨大的投資將從哪里來，并且通過什么方式來籌集？業(yè)內(nèi)人士透露,，4萬億的投資最終由中央投資,、地方投資和社會投資共同構(gòu)成。
明年國債發(fā)行規(guī)�,？赡茉黾�
在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康看來,，這4萬億元投資是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。
“從過去的經(jīng)驗(yàn)看,，充其量1/3的資金由財(cái)政投入就可以了,，因?yàn)樨?cái)政資金要努力起到四兩撥千斤的作用，其放大效應(yīng)至少有2至3倍,，能帶動其他配套資金,，比如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套,、國際金融資金等多種資金進(jìn)入,。”他說,。
賈康進(jìn)一步表示,，從短期來看需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長期來看必將帶動廣泛的民間投資,。而中央財(cái)政投資主要通過發(fā)行長期國債,、動用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財(cái)力等渠道來籌措。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,，4萬億元絕對不是小數(shù)目，它接近于我國今年1-7月份全國財(cái)政收入的總和,。與此同時,，中央又在著手明年減稅，僅增值稅轉(zhuǎn)型改革一年就將減少1200億元,，那么這4萬億元資金能否得到保障,？
據(jù)賈康預(yù)測，明年,，一邊是每年幾千億元的巨額投資,，一邊又是上千億元的減稅，財(cái)政資金的壓力不言而喻,。所以,，明年財(cái)政赤字和建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。他同時表示,，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模仍在安全可控范圍之內(nèi),，不會導(dǎo)致財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)。
“從國際經(jīng)驗(yàn)看,，赤字占GDP的3%以內(nèi)為安全區(qū),，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況,，我們提升赤字的空間較大，我國的財(cái)政赤字會控制在安全區(qū)以內(nèi),。我們?nèi)ツ耆珖呢?cái)政收入在5.1萬億元以上,，今年應(yīng)該能夠達(dá)到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資,�,！彼f。
對民間投資將產(chǎn)生拉動作用
對于4萬億元資金來自哪里的問題,，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長羅云毅也認(rèn)為,，這4萬億資金并不都是中央財(cái)政投入，其中既有國家財(cái)政,，也有地方財(cái)政,、企業(yè)等社會力量的投入。此外,，還包括一部分銀行貸款,。
那么，未來兩年內(nèi)投入的4萬億元將在多大程度上帶動社會投資呢,？羅云毅說,，不同項(xiàng)目的帶動效應(yīng)是不一樣的。那些能夠帶來經(jīng)營性收入的項(xiàng)目,，其拉動社會投資的效應(yīng)大一些,，而一些公益性投資項(xiàng)目，其帶動效應(yīng)就小一些,。但不管怎么樣,，國家投入必將從整體上帶動社會投資。
另外,，有關(guān)人士擔(dān)心,，如此巨大的國家投資會不會造成對民間資金的擠出效應(yīng)？對此,，羅云毅指出,，在經(jīng)濟(jì)社會投資都運(yùn)行正常情況下，如果國家大規(guī)模增加投入就可能從資金來源角度對民間投資產(chǎn)生負(fù)面影響,。不過,，由于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于下行通道中，企業(yè)投資意愿是在下降的,。在這種情況下,，國家加大投入就是為了彌補(bǔ)企業(yè)投資的不足，自然不會有什么擠出的問題,。
他同時表示,，國家加大投資反而將會對民間投資產(chǎn)生拉動作用,。首先，國家加大投資必然需要水泥,、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持,，也必然帶動這些行業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次,，十項(xiàng)措施中提到的增值稅改革,，就是給民間投資的主體——企業(yè)減負(fù)，從而鼓勵,、刺激企業(yè)投資意愿,。 |