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新華社北京11月11日電
近日,，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了財政部、國家稅務(wù)總局提交的增值稅轉(zhuǎn)型改革方案,，決定自2009年1月1日起,，在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,。財政部和國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人11日就增值稅轉(zhuǎn)型改革的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下推出增值稅轉(zhuǎn)型改革,，對保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有什么重大意義,？
答：增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設(shè)備所含的增值稅,，將消除我國當(dāng)前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復(fù)征稅因素,，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下,，是一項重大的減稅政策,。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復(fù)征稅，有利于鼓勵投資和擴大內(nèi)需,，促進企業(yè)技術(shù)進步,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。目前,，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機已波及歐洲,、亞洲、拉丁美洲,，全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭,，一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的跡象，金融危機正在對實體經(jīng)濟產(chǎn)生重大不利影響,。在這種形勢下,，適時推出增值稅轉(zhuǎn)型改革，對于增強企業(yè)發(fā)展后勁,，提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力,，克服國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。據(jù)測算,，此項改革財政預(yù)計將減收超過1200億元,，是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次，相信這一政策的出臺對于我國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展會產(chǎn)生積極的促進作用,。
問：增值稅轉(zhuǎn)型改革對于完善增值稅制度有什么重要意義,？
答：增值稅制的一大優(yōu)點是能夠避免生產(chǎn)專業(yè)化過程中的重復(fù)征稅問題,。根據(jù)對外購固定資產(chǎn)所含稅金扣除方式的不同,，增值稅制分為生產(chǎn)型、收入型和消費型三種類型,。生產(chǎn)型不允許扣除外購固定資產(chǎn)所含的已征增值稅,，稅基相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值，稅基最大,，但重復(fù)征稅也最嚴(yán)重,。收入型允許扣除固定資產(chǎn)當(dāng)期折舊所含的增值稅,，稅基相當(dāng)于國民收入，稅基其次,。消費型允許一次性扣除外購固定資產(chǎn)所含的增值稅,，稅基相當(dāng)于最終消費，稅基最小,，但消除重復(fù)征稅也最徹底,。在目前世界上140多個實行增值稅的國家中，絕大多數(shù)國家實行的是消費型增值稅,。
1994年,，我國選擇采用生產(chǎn)型增值稅，一方面是出于財政收入的考慮,，另一方面則為了抑制投資膨脹,。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，推進增值稅轉(zhuǎn)型改革的必要性日益突出,。
黨的十六屆三中全會明確提出要適時實施這項改革,，“十一五規(guī)劃”明確在十一五期間完成這一改革。自2004年7月1日起,，在東北,、中部等部分地區(qū)已先后實行了改革試點，試點工作運行順利,，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),。2008年國務(wù)院政府工作報告提出，要研究制定全國增值稅轉(zhuǎn)型改革方案,。十一屆全國人大一次會議審議同意的全國人大財經(jīng)委關(guān)于預(yù)算草案審查結(jié)果報告,，明確提出爭取2009年在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型改革。在這種情況下,，國務(wù)院決定實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，規(guī)范和完善我國增值稅制度，使稅收制度更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,，并為最終完善增值稅制,、完成全國人大常委會要求5年內(nèi)制定增值稅法的任務(wù)創(chuàng)造條件。
問：增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的主要內(nèi)容是什么,？
答：此次增值稅轉(zhuǎn)型改革方案的主要內(nèi)容是：自2009年1月1日起,，在維持現(xiàn)行增值稅稅率不變的前提下，允許全國范圍內(nèi)(不分地區(qū)和行業(yè))的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購進設(shè)備所含的進項稅額,，未抵扣完的進項稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣,。為預(yù)防出現(xiàn)稅收漏洞，將與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān),，且容易混為個人消費的應(yīng)征消費稅的小汽車,、摩托車和游艇排除在上述設(shè)備范圍之外,。同時，作為轉(zhuǎn)型改革的配套措施,，將相應(yīng)取消進口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,，將小規(guī)模納稅人征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%,。
問：增值稅轉(zhuǎn)型改革在東北和中部等局部地區(qū)試點的情況如何,？此次轉(zhuǎn)型改革方案與試點辦法有什么不同？
答：根據(jù)國務(wù)院的部署,，2004年7月1日起,，轉(zhuǎn)型試點首先在東北三省的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等八大行業(yè)進行,；2007年7月1日起,，將試點范圍擴大到中部六省26個老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè),；2008年7月1日,，又將試點范圍擴大到內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五個盟市和四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)。除四川汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)以外,，其他試點地區(qū)實行的試點辦法的主要內(nèi)容是：對企業(yè)新購入的設(shè)備所含進項稅額,，先抵減欠繳增值稅，再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣,，未抵扣完的進項稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣,。
據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底,，東北和中部轉(zhuǎn)型試點地區(qū)新增設(shè)備進項稅額總計244億元,，累計抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。試點工作運行順利,，有力地推動試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,、設(shè)備更新和技術(shù)改造，也為全面推開增值稅轉(zhuǎn)型改革積累了豐富的經(jīng)驗,。
與試點辦法相比,，此次全國增值稅轉(zhuǎn)型改革方案在三個方面作了調(diào)整：一是企業(yè)新購進設(shè)備所含進項稅額不再采用退稅辦法，而是采取規(guī)范的抵扣辦法,，企業(yè)購進設(shè)備和原材料一樣,，按正常辦法直接抵扣其進項稅額；二是轉(zhuǎn)型改革在全國所有地區(qū)推開,，取消了地區(qū)和行業(yè)限制,；三是為了保證增值稅轉(zhuǎn)型改革對擴大內(nèi)需的積極效用,，轉(zhuǎn)型改革后企業(yè)抵扣設(shè)備進項稅額時不再受其是否有應(yīng)交增值稅增量的限制,。
問：納入抵扣范圍的固定資產(chǎn)具體指什么,？房屋建筑物等不動產(chǎn)能否允許納入抵扣范圍？
答：現(xiàn)行增值稅征稅范圍中的固定資產(chǎn)主要是機器,、機械,、運輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備,、工具,、器具，因此,，轉(zhuǎn)型改革后允許抵扣的固定資產(chǎn)仍然是上述范圍,。房屋、建筑物等不動產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍,。
問：此次改革為什么要相應(yīng)取消進口設(shè)備免稅政策和外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,？
答：此次改革要取消的進口設(shè)備免征增值稅政策，主要是指《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》(國發(fā)〔1997〕37號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)等部門關(guān)于當(dāng)前進一步鼓勵外商投資意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕73號)規(guī)定的增值稅免稅政策,。這些政策是在我國實行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺的,，主要是為了鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大利用外資、引進國外先進技術(shù),。但在執(zhí)行中也反映出一些問題,，主要有：一是進口免稅設(shè)備范圍較寬，不利于自主創(chuàng)新,、設(shè)備國產(chǎn)化和我國裝備制造業(yè)的振興,；二是內(nèi)資企業(yè)進口設(shè)備的免稅范圍小于外資企業(yè)，稅負(fù)不公,。轉(zhuǎn)型改革后,，企業(yè)購買設(shè)備，不管是進口的還是國產(chǎn)的,，其進項稅額均可以抵扣,，原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代，原來對進口設(shè)備免稅的必要性已不復(fù)存在,，這一政策應(yīng)予停止執(zhí)行,。
外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對進口設(shè)備免征增值稅的背景下出臺的。由于轉(zhuǎn)型改革后,，這部分設(shè)備一樣能得到抵扣,，因此，外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應(yīng)停止執(zhí)行,。
問：請問將金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅率從13%恢復(fù)到17%是出于什么考慮,？
答：1994年稅制改革時，部分礦產(chǎn)品仍實行計劃價格和計劃調(diào)撥、歷史遺留問題較多,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，1994年5月起將金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的稅率由17%調(diào)整為13%,。這一政策對采掘業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到了一定的作用,，但也出現(xiàn)一些問題，主要有：一是對不可再生的礦產(chǎn)資源適用低稅率,，不符合資源節(jié)約,、環(huán)境保護的要求；二是減少了資源開采地的稅收收入,，削弱資源開采地提供公共產(chǎn)品的能力,；三是礦產(chǎn)資源基本都作為原料使用，礦山企業(yè)少交的增值稅因下個環(huán)節(jié)減少進項稅額而補征回來,，政策效果并不明顯,；四是導(dǎo)致征納雙方要對這類適用低稅率的貨物與其他貨物劃分，增大征收和納稅成本,。
轉(zhuǎn)型改革后,，礦山企業(yè)外購設(shè)備將納入進項稅額的抵扣范圍，整體稅負(fù)將有所下降,，為公平稅負(fù),，規(guī)范稅制，促進資源節(jié)約和綜合利用,，需要將金屬礦,、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率恢復(fù)到17%。
提高礦產(chǎn)品增值稅稅率以后,，因下個環(huán)節(jié)可抵扣的進項稅額相應(yīng)增加,，最終產(chǎn)品所含的增值稅在總量上并不會增加或減少，只是稅負(fù)在上下環(huán)節(jié)之間會發(fā)生一定轉(zhuǎn)移,，在總量上財政并不因此增加或減少收入,。
問：此次改革對中小企業(yè)的發(fā)展有何具體措施？
答：適用轉(zhuǎn)型改革的對象是增值稅一般納稅人,，改革后這些納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)會普遍下降,，而規(guī)模小、財務(wù)核算不健全的小規(guī)模納稅人(包括個體工商戶),，由于是按照銷售額和征收率計算繳納增值稅且不抵扣進項稅額,，其增值稅負(fù)擔(dān)不會因轉(zhuǎn)型改革而降低。
現(xiàn)行政策規(guī)定,，小規(guī)模納稅人按工業(yè)和商業(yè)兩類分別適用6%和4%的征收率,。因此為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平,，促進中小企業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè)，需要相應(yīng)降低小規(guī)模納稅人的征收率,�,？紤]到現(xiàn)實經(jīng)濟活動中小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍，實際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人,，對小規(guī)模納稅人不再區(qū)分工業(yè)和商業(yè)設(shè)置兩檔征收率,，將小規(guī)模納稅人的征收率統(tǒng)一降低至3%,。
小規(guī)模納稅人征收率水平的大幅下調(diào),，將減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)提供一個更加有利的發(fā)展環(huán)境,。此外,，財政部和國家稅務(wù)總局還將通過調(diào)高增值稅、營業(yè)稅起征點等政策在稅收上進一步鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展,。 |