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在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻的背景下,，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，出臺十項更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求的措施,。那么,，這次宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整傳遞了哪些新信息？
發(fā)出保增長的強(qiáng)有力信號
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，防止出現(xiàn)大的起落,，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo),。國務(wù)院常務(wù)會議提出，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，出臺進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項具體措施,，中心目標(biāo)在于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長”。
受愈演愈烈的國際金融危機(jī)等影響,，今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長9.9%,，增速同比回落2.3個百分點，第三季度回落到9%,，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險,。
財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足,，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中,，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元新安排的投資對經(jīng)濟(jì)的拉動最為直接,。
“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號,。政府投資將會起到很好的帶動作用,，市場信心將會進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長,�,！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。
事實上,，針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化,，今年年中國家已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長、控物價”,。當(dāng)前,，“保增長”成為最重要任務(wù)。
擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重
實行積極的財政政策,，意味著在1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的積極的財政政策將再度啟動,。
積極的財政政策，就是通過擴(kuò)大財政支出,，使財政政策在啟動經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用,。
為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)沖擊,，我國于1998年宣布實施積極財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用,。后來針對投資過熱等問題，于2005年轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策,。
此次財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”,，意味著我國將再度加大財政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模,，其政策力度大,、效果直接，能有效刺激經(jīng)濟(jì),。
十項擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施可以看出，這次積極的財政政策不但著眼于拉動經(jīng)濟(jì)增長,，更強(qiáng)調(diào)了夯實基礎(chǔ),、保障民生，體現(xiàn)了擴(kuò)大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉,。此舉既是解決當(dāng)前問題的應(yīng)急之策,，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計。
實施“適度寬松”的貨幣政策合理擴(kuò)大信貸規(guī)模
實行適度寬松的貨幣政策,，也是我國十多年來在貨幣政策總稱中首次使用“寬松”的說法,。此舉意在增加貨幣供給，就是要在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用,。
1998年我國開始實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年,，針對物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象,，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”,。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適度寬松”,，貨幣供給取向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,。
其實，在今年年中貨幣政策已進(jìn)行了靈活審慎的調(diào)整,，9月份后央行連續(xù)三次降低利率,，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。
“為防范金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)金融的沖擊,，有必要及時靈活地調(diào)整包括貨幣政策在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,，力爭把這場危機(jī)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最小�,！毖胄行侣劙l(fā)言人李超此前已表示,。
以投資帶消費以消費促增長
根據(jù)當(dāng)前形勢的發(fā)展,，擴(kuò)大內(nèi)需已成經(jīng)濟(jì)工作重點。初步匯總,，加快民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè),，從今年四季度到2010年底約需投資4萬億元,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，我國去年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模13.7萬億元,，而這次僅兩年多時間新安排的投資就達(dá)到約4萬億元,，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯。
擴(kuò)大內(nèi)需,，眼前靠投資,、長遠(yuǎn)靠消費。從十項措施可以看出,，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資可以為消費創(chuàng)造條件,，而提高城鄉(xiāng)居民收入、加大扶貧開發(fā)力度等更是直接拉動消費的舉措,。以投資帶消費以消費促增長,，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項措施的一大亮點。
這次中央采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策,，將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè),；既有利于拉動當(dāng)前增長,，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資,，又能積極拉動消費,。
百姓將從十項措施中受益
在這次公布的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整中，改善民生被放在相當(dāng)突出的位置,。民生工程位列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項建設(shè)之首,，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活,、增強(qiáng)消費能力,，以拉動消費、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明,。
國家將通過增加政府投資,，集中解決民生等領(lǐng)域的歷史欠賬，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事,、實事,。具體建設(shè)項目包括：加快建設(shè)保障性安居工程,，加大對廉租住房建設(shè)的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程等,；加大農(nóng)村沼氣,、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等,；加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，對中西部農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造等；加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治等,。提高明年糧食最低收購價，提高低收入群眾等社保對象待遇水平,，則會直接提高居民的收入水平,。
這些舉措，將進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件,，也是拉動消費,、促進(jìn)發(fā)展的有效辦法。通過把民生工程作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域,，在加強(qiáng)社會事業(yè)和改善人民生活中促進(jìn)社會和諧,，實現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添后勁
這次公布的十項措施中,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點之一,。未來我國將加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，投資規(guī)模將有較大幅度提高,。
改革開放以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn),，但與世界先進(jìn)水平依然有較大差距,，仍有較大發(fā)展空間。例如,，2007年我國每萬人擁有鐵路0.6公里，而美國達(dá)5公里以上,，日本近2公里,。
加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)直接拉動的作用,，又為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ),。
浙江嘉興一家箱包制造企業(yè)負(fù)責(zé)人施紀(jì)鴻對政府將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資充滿期待。他說,，若能在長江沿岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱碼頭,，箱包行業(yè)就可以向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,，不但企業(yè)降低了成本，中西部地區(qū)也迎來了更大的發(fā)展,，對企業(yè)和國家都非常有好處,。
增值稅改革減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
此次國務(wù)院常務(wù)會議提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項措施中，備受關(guān)注的一項就是全面施行增值稅轉(zhuǎn)型,。按照部署,，要在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造,，據(jù)測算將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
在全國范圍內(nèi)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，減少重復(fù)征稅因素,，降低投資成本，可以有效地鼓勵投資,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,。
增值稅改革在企業(yè)界已成為共識，這項改革此時出臺也正是應(yīng)時之需,。目前,，我國已經(jīng)在東北等部分地區(qū)開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所副研究員張斌認(rèn)為,，全面施行增值稅轉(zhuǎn)型必將有利于企業(yè)經(jīng)營和利潤的增加,，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供空間。 |