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上世紀(jì)70年代末,，山東省泰安市和全國大多數(shù)地區(qū)一樣,，實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制，財政運轉(zhuǎn)步履維艱,。1978年,，泰安的地方財政收入滿打滿算不過一億元，為了保障正常運轉(zhuǎn),，地方財政經(jīng)常是“拆東墻補西墻”，“湊齊了吃飯錢,，沒了辦事錢”,。
泰安當(dāng)年的“吃飯財政”之困代表著當(dāng)時中國的普遍現(xiàn)象。令人欣喜的是,，30年改革開放見證了財政體制改革從建設(shè)型財政邁向公共財政的大跨越,，財政收入持續(xù)穩(wěn)步增強，支出重點轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,，財政宏觀調(diào)控體系不斷健全,，財政體制改革也逐步深化。
財政實力日益強大 公共財政情系民生
2007年,，泰安的地方財政收入突破60億元,，是1978年的60倍。
改革開放30年,，見證了我國財政實力的日益強大,。尤其是1994年分稅制實施以來，我國財政收入穩(wěn)定增長機制逐步建立并不斷完善,。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,，全國財政收入不斷跨上新臺階。
1978年,，全國財政收入首次突破1000億元,，達(dá)到1132.3億元。20年后的1998年,，全國財政收入突破一萬億元,，是改革開放之初的10倍。2006年接近四萬億元,，2007年突破五萬億元大關(guān),。
今年以來，全國財政收入繼續(xù)保持較高增幅,，前9個月全國財政收入達(dá)到48946.86億元,，同比增長25.8%,。
國家財政實力的不斷增強，為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署,，維護(hù)改革發(fā)展的大局，推進(jìn)社會全面發(fā)展,，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),。
改革開放以后，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政要求,，財政支出結(jié)構(gòu)開始向公共財政方向調(diào)整,。財政資金逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域,，著重保障政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能,。
立足我國國情,，中央和地方財政按照“廣覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)”的原則,，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入,，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜,，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜,。重點加大在“三農(nóng)”,、教育、科技,、就業(yè),、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障,、公益文化、生態(tài)環(huán)境,、節(jié)能減排等方面的投入,，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障體系建設(shè)。
一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè),。在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時,，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”的財政投入，2008年中央財政安排用于“三農(nóng)”的各項支出達(dá)到5800多億元,。數(shù)字的變化表明,，財政用于保障民生和公共事業(yè)的比重正在不斷加大，我國正在著力建立以民生為導(dǎo)向的公共財政體系,。
財政宏觀調(diào)控體系不斷健全 轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展
改革開放30年,，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政宏觀調(diào)控體系不斷健全完善。在這一過程中,，財政部門充分運用稅收,、預(yù)算、國債,、轉(zhuǎn)移支付,、貼息、政府采購等政策工具,，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,。
1998年發(fā)生亞洲金融危機時,，恰逢我國處于經(jīng)濟周期的低谷，經(jīng)濟增速明顯趨緩,。在這一背景下,，政府適時調(diào)整財政政策，由緊縮性財政政策轉(zhuǎn)向擴張性財政政策,，最終走出通貨緊縮陰影,，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。
到了2003年,，我國經(jīng)濟形勢再次發(fā)生變化,，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快,、外資流入偏多等問題,。此后的五年間，我國每年經(jīng)濟增長率都在10%以上,。2005年,，我國宣布財政政策再次轉(zhuǎn)型，實施以“控制赤字,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的穩(wěn)健的財政政策,。
在穩(wěn)健財政政策調(diào)控下,，為轉(zhuǎn)變原先粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式,，中央財政近年來陸續(xù)實施了一系列節(jié)能減排政策，特別是采取以獎代補等方式和強制政府采購政策,，支持十大重點節(jié)能工程,、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè),，并加快建立促進(jìn)節(jié)能減排新機制,。此外，還建立落后產(chǎn)能退出機制,，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點,。
進(jìn)入2008年,，美國次貸危機引發(fā)全球金融風(fēng)暴，國內(nèi)高通脹壓力以及經(jīng)濟增速放緩,、企業(yè)利潤下降,、出口增速降低等新問題的出現(xiàn)給未來財政宏觀調(diào)控走向帶來新挑戰(zhàn)。
最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，今年四季度要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，盡快出臺有針對性的財稅,、信貸,、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,。
繼今年8月1日起我國上調(diào)部分紡織品和服裝的出口退稅率,，財政部和國家稅務(wù)總局10月21日宣布，將從11月1日起再次調(diào)高部分商品的出口退稅率,，其中包括適當(dāng)提高紡織品,、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率,，以及提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量,、高附加值商品的出口退稅率。
財政體制改革不斷深化 公共財政漸行漸近
改革開放之初,，兩步“利改稅”和財政包干制破除了計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制,，增強了中央和地方活力。1994年,，我國全面實施分稅制財政管理體制改革,，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財政體制框架，規(guī)范了中央和地方之間的分配關(guān)系。
1998年我國提出建立公共財政框架,，在此基礎(chǔ)上2003年黨的十六屆三中全會要求“健全公共財政”,，2007年黨的十七大提出“完善公共財政體系”，這一突破傳統(tǒng)財政理念的重大轉(zhuǎn)變旨在由政府提供公共產(chǎn)品來滿足人民的需求并逐步使其均等化,，同時使財政體制更加公平,、公開、透明,。
在向公共財政邁進(jìn)過程中,，我國通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機制改革,、緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制和建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度等,，進(jìn)一步完善了省以下分稅制財政管理體制，規(guī)范了財政管理體制,，規(guī)范了財政分配關(guān)系,。全國財政收入穩(wěn)定增長和地方財政統(tǒng)籌能力明顯增強，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了財力保障,。
回首30年,，我國還著力推進(jìn)稅制改革，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,，稅收籌集國家財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟,、調(diào)節(jié)收入分配的作用不斷增強。
1994年的分稅制改革初步建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體,，其他稅種相配合，多稅種,、多環(huán)節(jié),、多層次調(diào)節(jié)的具有中國特色的稅制體系。2003年以來,，我國又按照“簡稅制,、寬稅基、低稅率,、嚴(yán)征管”的原則,，不斷完善稅收制度體系，及時調(diào)整了個人所得稅政策和消費稅等政策,，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度,，開展增值稅轉(zhuǎn)型改革試點等，進(jìn)一步規(guī)范了國家與企業(yè),、個人之間的分配關(guān)系,，強化了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和收入分配的職能作用。
此外，30年來,，預(yù)算法,、會計法、審計法,、政府采購法,、行政許可法等有關(guān)財政方面的法律法規(guī)頻出，有力地促進(jìn)了財政的依法管理和科學(xué)管理,，財政運行日趨規(guī)范,。預(yù)算管理不斷規(guī)范，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,，會計,、審計制度等基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，財政管理績效評價體系逐步建立,，貫穿財政運行全過程的財政監(jiān)督檢查機制初步形成,，財政資金使用效益明顯提高。 |