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| 就業(yè)渠道的多元化為更多的人提供了擇業(yè)機(jī)會(huì) |
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| 特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為打工妹和打工仔提供許多就業(yè)機(jī)會(huì) |
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| 各地每年都要舉辦的不同類型的人才招聘會(huì),，吸引著眾多求職者（圖片來(lái)源：新華社） | 毛主席年輕時(shí)說(shuō)過(guò)“世界什么問(wèn)題最大,？吃飯的問(wèn)題最大,�,！币怨P者一己之見,，中國(guó)改革開放30年來(lái),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的最大成就,，當(dāng)屬基本解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題,，“中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1497萬(wàn),�,！笔畮變|人口的大國(guó)，如果有幾億人吃不飽飯,，還侈談什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,？
吃飽飯后，什么問(wèn)題最大
十幾億人吃飽飯后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題又該是什么呢,？應(yīng)該說(shuō)是就業(yè)問(wèn)題。如果十幾億人都吃飽了,，幾億人卻沒(méi)活干,，那中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨的危機(jī)，恐怕比幾億人吃不飽飯時(shí)還嚴(yán)重。
西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,，自由市場(chǎng)體制已臻至理想境界,，能讓社會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī),，特別是大蕭條的現(xiàn)實(shí)打破了這個(gè)神話,。由是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)生了一場(chǎng)“凱恩斯革命”,，承認(rèn)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，需要政府的宏觀干預(yù)，以促進(jìn)就業(yè),。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的代表作《就業(yè),、利息和貨幣通論》大標(biāo)題的第一個(gè)詞就是“就業(yè)”！長(zhǎng)期以來(lái),，西方政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向都是以促進(jìn)就業(yè)為首要目標(biāo),。后來(lái)，盡管凱恩斯的理論在學(xué)界不那么響亮了,，但各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策取向絲毫都未敢輕視就業(yè)問(wèn)題,，什么能源、環(huán)保,、社會(huì)公平乃至對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策,，都要為就業(yè)問(wèn)題讓路。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示,，1978年全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口40682萬(wàn),，就業(yè)人員40152萬(wàn)，其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的共11830萬(wàn)人,，占29.5%,。到2007年底，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口達(dá)到78244萬(wàn),，就業(yè)人員有76400萬(wàn),，在第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有43839萬(wàn)，占到了57.4%,。這就是說(shuō),，改革開放30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加了2.7億,，而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增加了3.2億多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。這個(gè)成就不可小覷。
往事不堪回首
李良模的故事：福建省莆田縣城廂鎮(zhèn)人,，1969年初中畢業(yè)到莆田縣山區(qū)荻蘆公社水辦大隊(duì)插隊(duì),。在最好的年景里,，一年早晚兩季總共能分到濕雜稻谷兩百來(lái)斤，外加兩三百斤鮮地瓜和十斤左右的小麥,。終年參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng),，不但口糧不夠吃，而且從未見分紅,，沒(méi)有一分錢的勞動(dòng)收入,。衣褲磨破了，沒(méi)有錢去添置新的,。病倒了,，連個(gè)請(qǐng)醫(yī)生看病的錢都沒(méi)有。其它如日常生活需用的開銷,，更是沒(méi)錢支付,，頭發(fā)長(zhǎng)了，連個(gè)理發(fā)的錢都掙不到,。1972年他爸爸給毛主席寫信講述了這個(gè)故事,。毛主席回信說(shuō)：“全國(guó)此類事甚多，容當(dāng)統(tǒng)籌解決,。”并從自己的稿費(fèi)中拿出300元寄給他,，“聊補(bǔ)無(wú)米之炊”,。
在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會(huì)，土地是最重要的生產(chǎn)資料,。土地不足時(shí),，強(qiáng)悍的民族開疆掠土，海外殖民,。落后弱小的民族或是被屠殺驅(qū)趕,，或者是因此釀成戰(zhàn)亂，強(qiáng)制削減“過(guò)剩人口”,。在工業(yè)化的現(xiàn)代社會(huì),，各個(gè)國(guó)家都主要是靠發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì),。
新中國(guó)成立結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的歷史,，十多年的休養(yǎng)生息，“四萬(wàn)萬(wàn)同胞”很快就變成了“偉大的六億(七億,、八億……)中國(guó)人民”,。但是，由于一系列的政策失誤,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有為不斷增加的城市人口提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì),。在城市發(fā)展中,，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，增加的新職工中,，50%以上集中在工業(yè)部門,，在工業(yè)部門中，70%又集中于重工業(yè),。在所有制方面,，限制集體，打擊,、取締個(gè)體,，城鎮(zhèn)集體企業(yè)急于向單一的全民所有制過(guò)渡。城市中的各類工商機(jī)構(gòu),，雖然名義上有全民,、大集體、小集體之分,，但實(shí)際上都是由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),、管理。政府按照計(jì)劃向居民分配就業(yè)機(jī)會(huì),。
“十年浩劫”令中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰,，再也無(wú)法為新增城市人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)了，于是有了大規(guī)模的“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng),。有資料顯示,，“文革”十年中，共有占當(dāng)時(shí)城市人口的1/10的進(jìn)入就業(yè)年齡的1600多萬(wàn)城市初,、高中畢業(yè)生上山下鄉(xiāng)當(dāng)了農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)工人(當(dāng)時(shí)叫生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)戰(zhàn)士),。這么多城市青年到本已不堪人口重負(fù)的農(nóng)村與農(nóng)民爭(zhēng)食，于是就有了李良模的故事,。本人或家庭有過(guò)上山下鄉(xiāng)經(jīng)歷的人,，如今回憶那段歲月多有不堪回首之嘆。
“練攤”的貢獻(xiàn)
尹盛喜的故事：1964年至1978年在北京大柵欄辦事處任街道干部,，1979年帶著20多名待業(yè)青年,，靠幾千元的貸款創(chuàng)辦北京大柵欄貿(mào)易公司，在前門樓子邊擺茶攤,，賣“兩分錢”的大碗茶,。10年后發(fā)展成了一個(gè)集團(tuán)公司，開辦了中外有名的“老舍茶館”,。
改革開放以后,，中國(guó)停止了知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，大批知青陸續(xù)返城,。面對(duì)沉重的返城知識(shí)青年的就業(yè)壓力,，十一屆三中全會(huì)以后,，中央提出要注意廣開門路，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì),，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題,；1980年中央召開了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，又進(jìn)一步提出“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè),、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的方針。1981年中共中央,、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于廣開門路,，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干決定,；國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定,。前者指出，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了初步的恢復(fù)和發(fā)展,，但不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，必須進(jìn)一步調(diào)整政策，廣泛深入地宣傳黨的方針,，說(shuō)明城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展生產(chǎn),、搞活經(jīng)濟(jì)、滿足需要,、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用,，使城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。后者則具體規(guī)定,，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶一般是一人經(jīng)營(yíng)或家庭經(jīng)營(yíng)；必要時(shí),，經(jīng)過(guò)工商行政管理部門批準(zhǔn),，可以請(qǐng)一至兩個(gè)幫手；技術(shù)性較強(qiáng)或者有特殊技藝的,，可以帶三個(gè)最多不超過(guò)五個(gè)學(xué)徒,。允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶采取來(lái)料加工、自產(chǎn)自銷,、經(jīng)銷代銷,、擺攤設(shè)點(diǎn)、走街串巷,、流動(dòng)售貨等經(jīng)營(yíng)方式,。
新政策激發(fā)出中國(guó)人的無(wú)限創(chuàng)造力，一時(shí)間千千萬(wàn)萬(wàn)“練攤的”個(gè)體戶布滿了各個(gè)城鎮(zhèn),，不僅很快解決了當(dāng)時(shí)返城知青的就業(yè)問(wèn)題,，更為他們的弟弟妹妹,，他們的子女，他們的子子孫孫開創(chuàng)出謀生存,、奔小康,，乃至大發(fā)展的道路。1983年1月4日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾刊登了記者采訪咸陽(yáng)秦都劇院采購(gòu)員余林舟自動(dòng)離職擺攤賣羊肉串的故事,。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì),，2006底年中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為28310萬(wàn)，而其中個(gè)體工商戶就業(yè)人數(shù)為3012萬(wàn),。按如今人們普遍接受的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理,，發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，不僅能解決很多人的就業(yè)問(wèn)題,，也不僅能方便市民生活,，“練攤”者為顧客提供的商業(yè)服務(wù)，也構(gòu)成GDP的一部分,，在物質(zhì)生產(chǎn)部門越來(lái)越面臨增長(zhǎng)極限的情況下,，更能凸顯出這部分GDP對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。
離開土地的“農(nóng)民”
查師傅的故事：出生在安徽農(nóng)村,，上世紀(jì)90年代初來(lái)到北京,，跟著老鄉(xiāng)做裝修工程的木工活，慢慢弄清了這一行的門道,。于是,，掛靠了北京的一家小建筑裝修公司，復(fù)印了一份人家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，帶著幾個(gè)從老家來(lái)的親友,，自己承包家庭住宅的裝修工程。他主要負(fù)責(zé)招攬生意,，采買物料,，張羅食宿，偶然也和工人一起操作,。本世紀(jì)初,，他給筆者家裝修，那時(shí)一年里能攬到七八項(xiàng)工程,，凈落十多萬(wàn)元,，供家中兩個(gè)孩子上學(xué)。前些時(shí)候,，聽他說(shuō),，女兒已經(jīng)快大學(xué)畢業(yè)了，兒子貪玩,，成績(jī)差,，花了筆錢,，也上了什么學(xué)校。因此,，他在北京租了間像點(diǎn)樣的住房,，把老婆接來(lái)照顧生活。以后,，是回老家,，還是就住在北京，他還沒(méi)打算,，不過(guò),，他和他的子女作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，肯定不會(huì)當(dāng)農(nóng)民,，靠自己的承包地就業(yè)了,。
如今美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不到全國(guó)人口的2%�,？墒蔷驮谝粋�(gè)多世紀(jì)前的19世紀(jì)后期,，農(nóng)村人口還占美國(guó)人口的半數(shù)多。工業(yè)化的進(jìn)程必然要使大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位,，進(jìn)入城市的工商企業(yè)就業(yè),。當(dāng)中國(guó)結(jié)束了“十年動(dòng)亂”，一心一意搞經(jīng)濟(jì)后,，很快就面臨大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題了,。
在上世紀(jì)50年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，城市工商業(yè)迅速發(fā)展,，需要大量勞動(dòng)力,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還能夠自由進(jìn)城當(dāng)工人。筆者年輕當(dāng)工人時(shí),，廠里不少師傅都是那時(shí)進(jìn)城當(dāng)了工人的,。“大躍進(jìn)”以后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整階段，城市不再有接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力了,，政府靠人民公社,、戶籍以及嚴(yán)格的城市居民基本生活計(jì)劃供應(yīng)等制度把農(nóng)村人口束縛在有限的土地上。有的地方,，農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民外出乞討,，還要帶著生產(chǎn)隊(duì)開的“證明”。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余,，只好兩個(gè)人的活,，三個(gè)人干,；三個(gè)人的飯，五個(gè)人吃,，“忙時(shí)吃干,，閑時(shí)吃稀，雜以瓜菜”,。
以農(nóng)村的包產(chǎn)到戶為開端的中國(guó)的改革開放,，首先解放出來(lái)的是農(nóng)民。吃苦耐勞的中國(guó)農(nóng)民忙完自己那幾畝承包田的農(nóng)活后,，當(dāng)然要涌向工礦,，涌向城市去尋求更好的生活。上世紀(jì)90年代以前,，進(jìn)城的農(nóng)民主要是從事臟累的服務(wù)性工作,，人們最熟悉的行業(yè)就是保姆�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1987年3月29日發(fā)表的長(zhǎng)篇通訊《“川軍入黔”的報(bào)告》是對(duì)當(dāng)時(shí)30萬(wàn)到50萬(wàn)進(jìn)入貴州城市尋找新生活的四川農(nóng)民的真實(shí)寫照,，“他們沒(méi)有別的什么輜重，有的只是簡(jiǎn)陋的勞動(dòng)工具,，甚至兩手空空沒(méi)有任何工具”……居民們交口稱便,，誰(shuí)要搬個(gè)家，“找川軍(貴陽(yáng)市對(duì)四川農(nóng)民的戲稱)去,！”誰(shuí)要修皮鞋,，“找川軍去！”誰(shuí)要打家具,，“找川軍去,！”
當(dāng)時(shí)，農(nóng)民要進(jìn)入工礦企業(yè),，主要是家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。改革開放前，農(nóng)民們?cè)缫阎馈盁o(wú)工不富”的道理,，有條件的鄉(xiāng)村也開辦了粉坊,、油坊、豆腐坊以及簡(jiǎn)單農(nóng)機(jī)具修造之類的小企業(yè),，但那時(shí)叫“社隊(duì)企業(yè)”,。員工來(lái)自本鄉(xiāng)本土，通常也是和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣記工分(工分會(huì)高些,，還能有點(diǎn)補(bǔ)貼),，參加集體的實(shí)物分配。在改革開放后的新政策環(huán)境下，由于有土地和廉價(jià)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì),，社隊(duì)企業(yè)發(fā)展迅速,。特別在東南沿海地區(qū)，吸收了大量海外華人回鄉(xiāng)下老家投資辦廠,，不少昔日社隊(duì)企業(yè)搖身變?yōu)椤叭Y企業(yè)”了,。撤銷了人民公社，這些企業(yè)的員工雖然離土不離鄉(xiāng),，但都是領(lǐng)取現(xiàn)金工資的工人了,，不再掙工分。
上世紀(jì)90年代以后,，中國(guó)的改革開放進(jìn)入新的境界,，農(nóng)民到異地工商企業(yè)就業(yè)成為大潮流，這意味著中國(guó)就業(yè)格局更深刻變動(dòng)的開始,。有專家引用的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,，2004年時(shí)，離開家鄉(xiāng)外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過(guò)達(dá)一億人,，加上在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工的農(nóng)民工的數(shù)量共達(dá)2.4億,。
并不輕松的話題
短短30年時(shí)間，幾億原來(lái)每天聽隊(duì)長(zhǎng)敲鐘下地的農(nóng)民變成了現(xiàn)代工商企業(yè)的工人,，可以說(shuō)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡,。但現(xiàn)在還不是一味為此評(píng)功擺好的時(shí)候。
早在1981年,，中共中央,、國(guó)務(wù)院在有關(guān)決定中就提出，對(duì)農(nóng)村多余勞動(dòng)力,，要通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和興辦社隊(duì)企業(yè),，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn),。1984年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工,、經(jīng)商,、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所,，有經(jīng)營(yíng)能力,，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口,，口糧自理,。
這種讓成為工人的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的思路，有效解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí),，避免了城市短期內(nèi)急劇膨脹所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì),、社會(huì)矛盾。
但是,，現(xiàn)代化的大型工商企業(yè)畢竟是要依托現(xiàn)代都市發(fā)展,，90年代以后中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)最終還是引發(fā)了農(nóng)民工進(jìn)城的大潮流。據(jù)專家學(xué)者預(yù)測(cè),，未來(lái)還將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),。這給中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。同在本鄉(xiāng)本土進(jìn)廠當(dāng)工人的農(nóng)民不同,，異地流動(dòng)的農(nóng)民工大軍要給城市的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工用自己的汗水,，或許還有淚水,，營(yíng)造出當(dāng)今城市的繁華。他們向往,，也有權(quán)分享現(xiàn)代都市的繁華,。
在這新形勢(shì)下，中央在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,，不斷完善解決農(nóng)民工問(wèn)題的思路,。2006年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》中涉及了農(nóng)民工工資,、就業(yè),、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù),、社會(huì)保障,、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革,、土地承包權(quán)益等各個(gè)方面的政策措施,。據(jù)媒體透露，目前數(shù)省正配合國(guó)家十幾個(gè)部委,，聯(lián)合就農(nóng)民工發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研,，提出未來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工發(fā)展和保障農(nóng)民工權(quán)益的政策規(guī)劃。其中會(huì)涉及到社保,、教育,、工資等方面的方向性制度安排。
正如國(guó)務(wù)院的意見中所說(shuō),，“解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù),�,！薄耙驹诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性,、緊迫性和長(zhǎng)期性,。”因此,，就業(yè)問(wèn)題,，特別是農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在還不是一個(gè)輕松的話題,。
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1980年8月,，中央下發(fā)全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)會(huì)議議定的文件《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》。
文件指出,，勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)重大問(wèn)題,。1979年，在各級(jí)黨委和政府的共同努力下,，全國(guó)新就業(yè)人數(shù)達(dá)九百萬(wàn),。然而，面臨的困難還很多,，任務(wù)還很艱巨,。
文件說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，30年來(lái),，一方面人口增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面物質(zhì)資料增長(zhǎng)幅度不大,，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高,。10年動(dòng)亂期間，又招收了1300萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城,，小城鎮(zhèn)人口不斷流入大中城市,，大城市人口過(guò)于膨脹。預(yù)計(jì)1980年至1985年全國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)將達(dá)3700萬(wàn)人,。目前在職職工已經(jīng)超過(guò)一億,。不少部門的人員明顯多余。這樣,，就存在著龐大的勞動(dòng)力需要就業(yè)和在職人員多余的雙重壓力,。知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作中的問(wèn)題，還需要繼續(xù)妥善地加以解決,。這種種情況構(gòu)成了我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性,、艱巨性，如果不能對(duì)此采取正確有效的方針,、政策和措施,，勢(shì)必帶來(lái)一系列政治上和經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重后果,，影響現(xiàn)代化建設(shè)。
■ 1984年10月,，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知,。
通知說(shuō)，
我國(guó)現(xiàn)有縣以下集鎮(zhèn)近六萬(wàn)個(gè),，這些集鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)物資交流和集散的中心，農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)務(wù)工,、經(jīng)商,、辦服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)集鎮(zhèn)的發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),，具有重要的作用。各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持有經(jīng)營(yíng)能力和有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)工商業(yè),，并努力解決農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))落戶問(wèn)題,。
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1988年7月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》,，明確指出,，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。
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1988年10月17日,，中共中央,、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì),，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的若干規(guī)定》,，指出今后要著重開辟在集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)渠道，并增加自謀職業(yè)的渠道,。
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)表明,，到1987年底，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體開業(yè)人員的總數(shù)已接近600萬(wàn),，每24個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)人員中就有一個(gè)是個(gè)體勞動(dòng)者,。
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在建國(guó)初期和以后的一段時(shí)間里，我國(guó)曾有過(guò)一支相當(dāng)規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍,，從業(yè)人員逾百萬(wàn),。10年動(dòng)亂后，個(gè)體從業(yè)人員數(shù)量急劇下降,，僅剩下十幾萬(wàn),。黨的十一屆三中全會(huì)以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)重獲生機(jī),，特別是最近一段時(shí)期,，個(gè)體從業(yè)人員平均每年增加80多萬(wàn)人,；在經(jīng)濟(jì)生活中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的作用已由過(guò)去的拾遺補(bǔ)缺發(fā)展成一股不可缺少的經(jīng)濟(jì)力量,。 | | |