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焦作市財政局局長申相臣說，“小金庫”、“賬外賬”等財政資金體外循環(huán),，是造成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪的重要原因,。但是，任何領(lǐng)導(dǎo)要想貪污,、挪用,、截留公款，甚至公款吃喝,，不通過會計辦不成,。而會計對本單位有人身依附，不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)的,。所以,，要想預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部在財政資金上腐敗，必須首先管住會計,、不做假賬,，財政資金全部“入籠”。財政局通過公開招考,，然后委派的會計,，組織關(guān)系,、人事編制、工資待遇等全部由財政部門統(tǒng)一管理,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說,，1998年我國提出建設(shè)公共財政，中央層面的探索還在進行,，地方層面卻積極活躍,。焦作在這方面走在了全國的前列，在諸多制度創(chuàng)新方面“敢為天下先”,，堪稱中國公共預(yù)算改革的標(biāo)桿,。
賬目只要不合理，肯定要退回去
焦作市從每年例行的財稅檢查中發(fā)現(xiàn),，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金的違紀面,，從1985年的30%，上升到1997年的52%,，違紀數(shù)額同樣直線上升,。1999年，焦作市開始在全市推行會計委派制度,，取消市直行政事業(yè)單位的所有會計和銀行賬戶,。財政局在全市設(shè)立14個會計工作站，集中委派78名會計,，負責(zé)310個行政事業(yè)單位的財務(wù)工作,，代替原來分別屬于各部門的660多名會計。每個單位保留一名負責(zé)到會計站報賬的人員,。短短幾個月時間,，市直機關(guān)共被清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元,，這個數(shù)字幾乎是2000年焦作市本級財政的1/3,。
焦作市會計委派中心第一會計站負責(zé)焦作市委18個預(yù)算單位。包括站長在內(nèi)的6名會計,，集中在一個不足20平方米的房間里工作,。記者在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計薄”上看到：
“7月4日，拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費1070元,，原因是標(biāo)準(zhǔn)錯誤,。
7月8日，拒付焦作市紀委餐費120元,，原因是票據(jù)不對,。
7月9日，拒付焦作市委組織部3093元,，原因是票據(jù)不對,。
7月15日,，拒付焦作市證券辦7200元，原因是票據(jù)上顯示的收款單位與印鑒單位不符,�,！�
會計站副站長徐小霞曾經(jīng)在焦作市廣電局、地礦局,、有線電視臺等多個部門擔(dān)任會計,，焦作市財政改革后，她通過考試到了財政局,。
她說：“以前,，所有的財務(wù)往來、報銷,、轉(zhuǎn)賬,，都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，不敢不聽啊�,，F(xiàn)在不一樣了,，我們是財政部門委派的會計，必須服從財政局的管理規(guī)定和要求,。所有來報銷的賬目，只要不合理,，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條,，肯定要退回去�,！�
從市委書記到剛工作的大學(xué)生收入一目了然
近年來,，許多省、市在當(dāng)年的地方“兩會”上,，都要推出“為民解決的十件實事”,，將財政資金向民生領(lǐng)域傾斜。但是,，政府單方面決定的“十件實事”是否就是百姓最迫切希望解決的事情,？
焦作市的作法與眾不同。2007年底,，焦作市政府通過征求各職能部門的意見,，列出了60項和百姓密切相關(guān)的項目，放在網(wǎng)上讓大家投票,，最終根據(jù)得票多少選出了10項,，得到了百姓的好評。
以往,，焦作市針對全市5家醫(yī)院,，每年要撥付1000萬元的衛(wèi)生服務(wù)專項資金,，用以緩解百姓看病貴問題。但是,，定額補助的方式由于沒有激勵機制,，醫(yī)院產(chǎn)生了等待補助的惰性，在降低費用,、改善服務(wù)方面缺乏動力,。
今年，焦作市政府根據(jù)百姓,、專家等多方面的意見,，將這一衛(wèi)生服務(wù)專項資金提高到1500萬元，但將5家醫(yī)院平均分配,，改為依據(jù)醫(yī)院全年門診人數(shù),、服務(wù)水平、群眾滿意度等十大指標(biāo)綜合考評后,，排出先后次序,，根據(jù)名次決定分配數(shù)額。這一辦法的改變很快調(diào)動起了醫(yī)院的積極性,。
在焦作市教育系統(tǒng)工作的顧報國說：“以前,，我們單位每年花了多少錢，花到什么地方,，我想知道都很難,，不是本單位的人就更不用說了。現(xiàn)在,，財政信息公開平臺上全都公布出來了,。”
在焦作市財政信息公開平臺,，可以輕松地查到焦作市各個預(yù)算單位的支出明細表,。上到市委書記，下到剛參加工作的大學(xué)生,，每個月的工資收入一目了然,。
在整個預(yù)算編制的過程中，專家論證和社會聽證階段,，是兩個格外重要的環(huán)節(jié),，參與者的合理意見可能直接影響預(yù)算項目和資金。聽證會形成的聽證報告,，在政府網(wǎng)站上公開刊發(fā),，接受社會監(jiān)督，增強公眾對政府預(yù)算的參與性,。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說,，聽證會是百姓參與財政預(yù)算的主要方式,，而參與式預(yù)算則是推動公共財政改革的突破口。
“單位花錢不見錢,，財政管錢不花錢”
要想保證財政資金的安全性,、完整性，僅僅管住會計,、管住賬本還遠遠不夠,。焦作市財政局創(chuàng)新制度，把所有財政資金全部納入預(yù)算管理,，實行了國庫集中支付,、項目評審、專家論證,、社會聽證,、人大公審等公開透明的管理制度。這些制度和會計委派制度,，環(huán)環(huán)相扣,，相互補漏，為財政資金編織了“完全網(wǎng)”,。
焦作市收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒,，由委派會計統(tǒng)一掌管，按照制度規(guī)定的程序和辦法,，為預(yù)算單位提供會計服務(wù),。也就是說，這些預(yù)算單位,，已經(jīng)失去了在銀行開設(shè)賬戶的法人資格。如果一些單位想挪用資金,，連銀行手續(xù)都沒有,。以往，焦作市一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污,、挪用公款等案件時,，資金已經(jīng)損失了。現(xiàn)在,，關(guān)口前移,，提前堵住貪污、挪用,、截留的渠道,。
焦作市要求黨政部門超過1萬元的購買項目，必須通過政府采購,。采購部門通過嚴格程序采購后,，由財政預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)直接將款項匯至供貨商賬戶,。預(yù)算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費,，也由財政預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)直接匯至個人賬戶,。
焦作市財政局辦公室主任任立宏說：“對于預(yù)算單位而言，人員工資,、辦公經(jīng)費和政府采購的資金,，占總資金約80%。我們通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度,，首先保證這些資金,，不會因為環(huán)節(jié)多、水渠長而跑冒滴漏,。其余約20%的運轉(zhuǎn)經(jīng)費,，由單位自主，但是財政部門仍然要全程監(jiān)督,�,！�
對于一些具有行政執(zhí)法權(quán)的單位，焦作市實行收支兩條線的辦法,，使罰沒款項直接進入國庫或者財政專戶,，無法設(shè)立“小金庫”。以公安局罰款為例,，由于公安局在銀行沒有賬戶,，財稅管理機構(gòu)通過票據(jù)管理，使所有罰款必須繳入財政非稅收入指定賬戶,，使財政資金無法“體外循環(huán)”,。
焦作市財政局副局長張繼東說：“根據(jù)預(yù)算分給單位的錢，仍然歸單位使用,。財政局只是通過一系列的制度,，預(yù)防貪污、挪用,、私分,、截留等行為。我們稱之為：單位花錢不見錢,，財政管錢不花錢,。”焦作市去年財政支出74億元,，90%的資金都是由國庫統(tǒng)一支付,。
領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降
一系列制度的實施，焦作市行政事業(yè)單位無法再做假賬，難以設(shè)立“小金庫”,，各項財務(wù)數(shù)據(jù),、明細，規(guī)范真實,，使焦作市財政預(yù)算的科學(xué)性,、財政資金的利用效率明顯提高。焦作市紀委和檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)字對比顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù),、涉案金額均大幅下降,。立案總數(shù)從1999年的8起，下降到2007年的2起,，涉案金額從1999年的580.5萬元,，下降到2007年的13萬元。
焦作市紀委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室副主任張寶金說：“近10年來的實踐證明,，財政制度創(chuàng)新,，有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，對財政資金隨意使用的現(xiàn)象,。鏟除了腐敗的條件,，預(yù)防了腐敗行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪率大幅下降,�,！�
焦作市檢察院反貪局副局長李振華說：“焦作市財政改革創(chuàng)新推行的一系列制度，徹底改變了過去行政事業(yè)單位財政資金,，很容易被領(lǐng)導(dǎo)干部貪污,、挪用、截留的局面�,，F(xiàn)在達到了想貪污都困難的效果,。”
公共財政改革推動民主進程
根據(jù)我國現(xiàn)行的財政制度,，給政府職能部門撥款的數(shù)量,，一定程度上掌握在市長和主管市長的手中。政府職能部門的申報數(shù)額,，往往是水漲船高地慣性增長。而財政部門在預(yù)算編制的過程中,，撥款數(shù)額的彈性很大,。在許多地方，每到申報預(yù)算的時候,，政府職能部門的負責(zé)人都開始忙于找市領(lǐng)導(dǎo)或者財政局,，希望在預(yù)算多安排資金，和財政部門討價還價。
公共財政的實施,，要求所有財政資金必須經(jīng)過政府預(yù)算,，公眾的參與又使這些資金的分配和流向透明化、科學(xué)化,，減少了資金分配的隨意性,。
焦作市原常務(wù)副市長李中哲說，焦作公共財政改革明顯削弱了市長對于財政資金的支配權(quán)和隨意性,，這種改革從根本上使百姓的民主權(quán)利得到實踐,，促使政府向真正的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
十年來,，焦作財政收支總規(guī)模增長6倍多,，人均財政收支水平躍居河南省前三名，提升5個位次,。2007年,，全市地方財政一般預(yù)算收入46.5億元，人均一般預(yù)算1359元,，比河南省平均水平高出479元,，人均一般預(yù)算支出2108元，比河南省平均水平高出530元,。 |