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傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)除了提供食品等基本功能外，還能做什么,？近年來,，我國各地圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了不少新功能,，如鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)保護、就業(yè)增收等,，這表明我國農(nóng)業(yè)在多功能開發(fā)的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)部門的研究人員認為,，農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)將是我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實選擇,，其不僅是新世紀的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次歷史性機遇,。但是由于目前我國農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)尚處于起步階段,，政府應(yīng)該及早統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實施,。
多功能性豐富和拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵
今年的中央一號文件指出：“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能,，而且具有原料供給、就業(yè)增收,、生態(tài)保護,、觀光休閑、文化傳承等功能,。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍,，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,。”
甘肅省農(nóng)牧廳研究人員周辛平認為,，農(nóng)業(yè)多功能性把特色產(chǎn)業(yè),、生物產(chǎn)業(yè),、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)納入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的范疇,，讓人們開始重新審視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的多功能性體現(xiàn)出,，發(fā)展好農(nóng)業(yè),，不僅能夠保障糧食供給，促進農(nóng)民就業(yè)增收,，而且還能在推進工業(yè)化進程,，緩解能源危機，推動以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命,，保護生態(tài)環(huán)境,，傳承歷史文化等方面發(fā)揮重要功能。
周辛平說,，這就理清了農(nóng)業(yè)與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、能源,、生物經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各大經(jīng)濟領(lǐng)域之間的聯(lián)結(jié)脈絡(luò),，明確了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位,，豐富和拓展了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，從而為各大部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù),。所以積極發(fā)展多功能農(nóng)業(yè),，是解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑。
多功能開發(fā)應(yīng)該注重六個方面
研究人員將農(nóng)業(yè)的功能具體劃分為以下幾種：一是社會功能,。如農(nóng)村就業(yè),、獨立家庭農(nóng)場生存、繁榮地方經(jīng)濟,、鄉(xiāng)村文化的健康持續(xù)發(fā)展等,；二是環(huán)境功能，如生物多樣性,、清潔的水與空氣,、生物能源、改良土壤等,；三是其他多功能產(chǎn)品,，如地區(qū)或國家糧食安全、風(fēng)景價值,、食品質(zhì)量與食品安全,、動物福利等,。與傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)意義上的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)相比，多功能農(nóng)業(yè)從內(nèi)涵到結(jié)構(gòu)均已發(fā)生重大而突出的變化,，正日益成為國民經(jīng)濟真正意義上的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),。
綜合各地的實踐，周辛平分析認為,，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)應(yīng)該注重以下六個方面,。
一是突出人本。增加政府的教育投入,，是農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的重要途徑,。只有提高從業(yè)人員素質(zhì)，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的可持續(xù)性,。
二是突出綠色,。提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),、自然農(nóng)業(yè)和無公害的綠色產(chǎn)業(yè),，以保障人體健康，增強市場競爭力,。
三是突出環(huán)保,。就廣大農(nóng)村而言，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。
四是突出循環(huán)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要按照“無害化,、低排放、零破壞,、高效益,、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的思路,，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口,。
五是突出休閑,。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀,、農(nóng)業(yè)設(shè)施,、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活等旅游資源,，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,。
六是突出文化,。農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，就是要發(fā)揮傳承作用,，成為挖掘和延續(xù)農(nóng)耕文明,、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化的重要載體,。
初創(chuàng)階段需要加大政策支持和引導(dǎo)力度
研究人員認為,，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)在我國許多地方目前尚處于探索階段，沒有模式,，也缺乏規(guī)劃,。所以當(dāng)務(wù)之急是政府要科學(xué)規(guī)劃，加大政策引導(dǎo)和扶持的力度,。
周辛平建議,，政府要制定切實可行的扶持政策，選擇在重點區(qū)域設(shè)立示范點,，總結(jié)成功經(jīng)驗,，輻射帶動。財政部門要加大對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持,，鼓勵多渠道投入,。
同時要加快多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)關(guān)聯(lián)部門的整合。多功能農(nóng)業(yè)能否形成和發(fā)展,，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的發(fā)展水平,。必須重視農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研究及推廣,、農(nóng)業(yè)教育,、農(nóng)業(yè)信息與管理咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng),、農(nóng)產(chǎn)品收購與貯藏,、農(nóng)村金融和農(nóng)村旅游等農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)部門的整合，以便為多功能農(nóng)業(yè)的順利成長創(chuàng)造條件,。
另外,，要堅持多元推進，鼓勵從事農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),。農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，一般投資都比較大。在組建主體上,，鼓勵農(nóng)村富裕起來的農(nóng)民牽頭搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),；鼓勵和支持城里、外地一些企業(yè)家到旅游景點、到城鄉(xiāng)結(jié)合部搞農(nóng)家樂,、搞農(nóng)業(yè)多功能開發(fā),；鼓勵一些商戶經(jīng)銷農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色食品,、無公害農(nóng)產(chǎn)品,；鼓勵和支持企事業(yè)單位干部從事或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)項目。通過這種多元推進,，擴大開發(fā)的廣度和深度,，形成全社會的共識，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,。
當(dāng)然,，強調(diào)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本功能不能丟,。周辛平認為,，確保糧食自給，關(guān)乎我國食物安全和國家安全,。中國人的吃飯問題,，絕不能依靠國際市場解決。要確保糧食穩(wěn)定供給,，以及維持農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，就必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在相當(dāng)長時期內(nèi),，農(nóng)業(yè)的社會保障和失業(yè)保障是難以完全替代的,，為城市、工業(yè)提供一些原材料,，也是改變不了的,。還必須清楚，農(nóng)業(yè)雖具多功能性,，但農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),。農(nóng)業(yè)不僅對實現(xiàn)糧食和食品安全具有重要意義，而且在保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)生物和文化的多樣化發(fā)展，對支撐其他多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也具有重要的作用,。 |