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黑龍江打造安全奶源基地
一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設(shè) 一手抓行業(yè)間利益分配
    2008-10-07    本報記者:高廣志 王春雨    來源:經(jīng)濟參考報

  在近日國家質(zhì)檢總局對全國109家乳品企業(yè)三聚氰胺檢測中,,奶業(yè)大省黑龍江以32家企業(yè)合格數(shù)量位居榜首,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),黑龍江省在奶源基地建設(shè)中,一手抓奶業(yè)發(fā)展制度建設(shè),,以制定和執(zhí)行《黑龍江省奶業(yè)條例》(下稱《奶業(yè)條例》)為主線,,將原奶質(zhì)量安全納入法制化的監(jiān)督機制,,約束奶業(yè)各主體的經(jīng)營行為,。另一手抓行業(yè)間利益分配,通過建立原料奶價格協(xié)調(diào)委員會,,改變了企業(yè)和奶農(nóng)互相“算計”的局面,,形成了產(chǎn)銷間合理利益分配機制,保護了奶農(nóng)利益,,從源頭上力保乳制品質(zhì)量安全,。

  確立規(guī)章約束經(jīng)營行為

  中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果認為,我國奶業(yè)法律法規(guī)和標準體系不健全,,是制約奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一,。我國奶業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)薄弱,,缺乏管理經(jīng)驗,,加上奶業(yè)法規(guī)不健全,奶業(yè)標準體系滯后,,造成我國奶業(yè)發(fā)展過程中曾多次出現(xiàn)較大波動,。
  記者從黑龍江省畜牧獸醫(yī)局了解到,為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障乳品安全,,黑龍江省早在2004年就制定并實施了《奶業(yè)條例》,。《奶業(yè)條例》自施行以來,,全省利用多種渠道和形式,,廣泛深入宣傳,同時加強對執(zhí)法人員的培訓,,全面貫徹條例中的各項內(nèi)容,。2007年,,為進一步保護奶業(yè)發(fā)展,,省政府又出臺了《關(guān)于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,為規(guī)范奶源市場秩序,、維護各環(huán)節(jié)的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ),。
  黑龍江省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負責人告訴記者,從實踐來看,,《奶業(yè)條例》為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,,保證乳品安全,維護奶牛養(yǎng)殖戶,、奶牛養(yǎng)殖場,、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益,保障消費者的身體健康等起到了極其重要的作用,。2008年,,黑龍江省人大常委會針對貫徹實施《奶業(yè)條例》情況深入重點市縣進行了全面檢查。檢查結(jié)果顯示,,通過認真貫徹實施《奶業(yè)條例》和積極落實國家和省一系列促進奶業(yè)發(fā)展的扶持政策,,黑龍江省奶業(yè)發(fā)展形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,,乳品加工企業(yè)運行良好,。

  協(xié)調(diào)機制理順產(chǎn)銷利益

  專家認為,當前,,很多地區(qū)奶農(nóng)和企業(yè)之間沒有一個共同利益的聯(lián)結(jié),,致使牛奶生產(chǎn)和乳品加工形成兩層皮,奶農(nóng)和乳品企業(yè)互相“算計”,。由于奶農(nóng)與企業(yè)之間只是單純的買賣關(guān)系,,便經(jīng)常出現(xiàn)如下情況,在產(chǎn)奶旺季,,企業(yè)限收鮮奶或壓低奶價造成奶農(nóng)損失,;在產(chǎn)奶淡季,奶農(nóng)為賣高價在奶中摻水、乳清粉等物質(zhì),,損害企業(yè)利益,,影響鮮奶質(zhì)量安全。
  記者從黑龍江省奶業(yè)協(xié)會了解到,,為協(xié)調(diào)奶業(yè)生產(chǎn),、加工各環(huán)節(jié)利益,從2007年開始,,黑龍江省強制企業(yè)與奶戶簽訂原料奶購銷合同,,重構(gòu)奶業(yè)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系。黑龍江省生牛奶購銷合同示范文本包括生牛奶購銷的計劃數(shù)量,、計價標準,、質(zhì)量要求以及結(jié)算方式等11項內(nèi)容,體現(xiàn)了強制性和可操作性,。同時,,合同明確了生牛奶購銷雙方的權(quán)利和義務,能夠更有效地保障購銷雙方特別是奶農(nóng)這一群體的合法權(quán)益,。
  雙城市畜牧局副局長霍志宏告訴記者,,從2006年下半年開始,鮮奶收購價格走低,、奶牛飼料價格持續(xù)上漲,,造成奶農(nóng)收益一度下降。奶農(nóng)效益下滑的苗頭出現(xiàn)后,,雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價格應確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)均獲得合理利潤的原則,,根據(jù)實地調(diào)查和測算數(shù)據(jù),促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司在2007年將每公斤鮮奶平均收購價格提高0.1元,,僅此一項就讓每頭奶牛年實現(xiàn)增收400元,,使雙城市89%以上的奶農(nóng)獲利。

  奶業(yè)發(fā)展急需制定國家奶業(yè)條例

  劉成果建議,,從黑龍江等已出臺奶業(yè)管理條例的地區(qū)來看,,發(fā)揮了良好的作用。要從深層次解決奶業(yè)發(fā)展中存在的問題,,迫切需要制定出臺全國奶業(yè)管理條例,,規(guī)范奶業(yè)行為,使奶業(yè)管理納入法制化軌道,。當前我國奶業(yè)標準不全,,有些標準漏項,指標落后,,有些標準在生產(chǎn)中得不到落實,。應該對現(xiàn)有標準及其實施情況進行認真分析和清理,并逐步完善。其中生鮮牛乳收購標準是國家強制性標準,,上連奶牛養(yǎng)殖,,下連乳品加工,突出了原料奶的質(zhì)量,,是一個核標準,,也是各方爭議的焦點,應該多方征求意見,,優(yōu)先予以修訂,。
  吳和平等專家建議,合理的價格形成機制是關(guān)系到原料奶質(zhì)量的重要因素,,因此在原料奶價格確定中,,應充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益,可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護價收購方式,,由政府,、協(xié)會等部門在綜合測定原料奶成本的基礎(chǔ)上,,出臺保護奶農(nóng)收益的最低價格,,并要求企業(yè)強制執(zhí)行。各級政府也應加強對原料奶交易市場的監(jiān)管,,建立獨立第三方的原奶質(zhì)量檢測制度,,實現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,既保護奶農(nóng)收益,,也能及時監(jiān)督原料奶質(zhì)量,。
  黑龍江省畜牧局有關(guān)專家認為,還應強化飼料質(zhì)量安全工作,,加大飼料及相關(guān)法規(guī)的宣傳和普及,,提高從業(yè)者的法律素質(zhì),從源頭上保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),。國家還應出臺措施,,完善飼料執(zhí)法隊伍和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè),解決長期以來飼料執(zhí)法人員不足,、監(jiān)管手段缺乏,、監(jiān)管乏力等問題。

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