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審計署審計長劉家義27日向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,。與往年審計報告相比呈現(xiàn)出四大特點,。
特點一：首次對中央預算執(zhí)行情況作出總體評價
今年的審計報告改變了以往先表述中央預算執(zhí)行具體情況的做法，而是立足于宏觀管理和財政預算改革的全局，通過深入分析審計情況,，有針對性地提出關于中央預算執(zhí)行總體情況的審計評價,。
審計署有關負責人在接受記者采訪時指出,，全面反映預算執(zhí)行的總體情況,，不僅能夠為政府加強宏觀管理提供重要依據(jù)，也有利于人大及其常委會更好地履行審查預算和監(jiān)督政府預算執(zhí)行的職責,。
特點二：注重從體制,、機制層面揭示問題
從近年來的審計報告不難看出，預算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢,。今年中央部門本級預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題中,，僅有2%屬于違法違規(guī)問題，而且有相當一部分違法違規(guī)問題是由于體制,、機制不夠完善等方面因素造成的,。
因此，今年的審計報告,，更加注重把握分析總體情況,，從體制,、機制層面揭示中央預算執(zhí)行和其他財政收支中存在的突出問題。
在這些問題中,，有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的,，如“財政部批復的部分中央部門項目支出預算年初不細化”；有些是管理不嚴格,、政策執(zhí)行不到位造成的,，如向不承擔國債分銷業(yè)務的社保基金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費”,；有些是制度不夠完善造成的,，如“批準金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”；有些是改革的難點問題,，如“部分專項轉(zhuǎn)移支付設立時間長、分配數(shù)額相對固定,，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”,。
針對這些問題，審計報告提出了一系列建議,，希望通過深化改革,、加強管理，發(fā)揮審計的建設性作用,，從根本上促進這些問題切實得到解決,。
特點三：注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例,，而是注重在進行歸納分析的基礎上,，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題,。
如：對鐵路建設項目,，主要揭示了“部分鐵路項目建設管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預算,、多結(jié)算工程款等問題”,，并特別指明了有多少項目存在這些問題。
又如：對中央支農(nóng)專項資金,、農(nóng)村義務教育經(jīng)費,、救災資金、住房公積金,、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金,，一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題,。
審計署有關負責人指出,，從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題,，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據(jù),，促進更好地研究和解決這些共性問題,，提高中央預算管理的整體水平。
特點四：通篇體現(xiàn)績效審計理念
今年的審計報告通篇體現(xiàn)了績效理念,，各項審計中都關注了績效問題,。
在對發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調(diào)查了煤礦安全改造,、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設,、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類投資專項的403個項目，發(fā)現(xiàn)“一些項目建成后未達到預期效果”等問題,。
在對中央部門的審計中,，發(fā)現(xiàn)“商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理,、項目執(zhí)行進度緩慢等,，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用”,。
在對國有企業(yè)的審計中,，發(fā)現(xiàn)決策不當、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”,，“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外,、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5.72億元”,。 |