寧夏財政廳廳長王和山說,，要想化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債,，必須制止新債的發(fā)生,。為此,，寧夏財政部門會同紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合制定了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為實行責任追究制的暫行辦法》,，明確規(guī)定：凡是2005年7月31日以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的新債務,，必須堅持“誰舉債,、誰還款”的原則，在新債沒有還清之前,，有關(guān)部門對直接責任人予以“三�,！奔赐Ｐ健⑼Ｂ�,、停崗和“三不”即不提拔,、不調(diào)動、不加薪,。凡違反規(guī)定大量舉新債的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長就地免職,，縣委、縣政府主要負責人和分管負責人要視情節(jié)給予必要處分,。
除了劃定舉債“高壓線”,，自治區(qū)政府還定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止新債工作進行檢查，同時設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債舉報電話,，對制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務各項政策和規(guī)定執(zhí)行不力的市縣,，財政部門停撥對市縣的轉(zhuǎn)移支付資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務之所以越背越重,，很大的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊缺,。為消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大和地方財力的增長,，從2005年開始,，自治區(qū)大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準，將人均標準由過去的200元左右提高到3000元,，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到3000元至5000元,。不僅調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的積極性，而且有效制止了鄉(xiāng)村新債務的發(fā)生,。
據(jù)記者調(diào)查,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的發(fā)生有政策上的因素，比如有關(guān)部門通過下指標,、搞檢查,、簽訂責任書等形式將許多社會經(jīng)濟發(fā)展任務轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔，從而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔,。但更多的還是行政管理上的漏洞,，比如農(nóng)村財務管理不夠規(guī)范，導致鄉(xiāng)村兩級盲目舉債,。為此,，寧夏在下大力氣化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的同時,，還采取有效措施轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，推進農(nóng)村財政,、財產(chǎn),、財務改革，從而建立起消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的長效機制,。
一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,。全面取消農(nóng)業(yè)稅和推行“鄉(xiāng)財縣管”改革后，原體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政征收農(nóng)業(yè)稅,、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算和財務收支的職能發(fā)生了根本性變化,。寧夏把以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站整合，將其具體職能從過去的“催糧要款”轉(zhuǎn)為發(fā)放各種涉農(nóng)補貼和為鄉(xiāng)村兩級財務管理提供服務,，實現(xiàn)了由“管理者”到“服務者”的轉(zhuǎn)變,。
二是推行農(nóng)村“三財”管理改革。寧夏實行以村級財產(chǎn)登記建賬,、財務支出“四簽兩審一公開”,、成立農(nóng)村會計服務中心為核心的農(nóng)村“三財”管理改革，既規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理,，又從源頭遏制了新債務的發(fā)生,。
三是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中有很大一部分是鄉(xiāng)村道路建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè),、教育“兩基”等超前建設(shè)和完成達標活動而形成的，對此寧夏要求已經(jīng)完成債務化解任務的縣市,，今后再安排各類項目建設(shè)和各項工作時,，堅持量入為出的原則，有多少錢,，辦多少事,，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集配套資金，把完善財政轉(zhuǎn)移支付制度作為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解成果的重要手段和方式,。 |
|