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從2004年9月起,，江西省在全國(guó)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革,。全省林改以“明晰產(chǎn)權(quán),、減輕稅費(fèi),、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容，取得了顯著成效。
2006年,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)江西林改給予高度評(píng)價(jià)，稱“山定權(quán),、樹(shù)定根,、人定心”，集體林權(quán)制度改革和小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣具有同等重要的意義,。
目前,，江西省林權(quán)制度主體改革已基本完成。全省1.5億畝林地,，分山到戶率達(dá)82.5%,，產(chǎn)權(quán)明晰率為98.5%，群眾滿意率達(dá)98.6%,。村民們說(shuō),，林改后，林木長(zhǎng)起來(lái)了,，林農(nóng)富起來(lái)了,，林業(yè)活起來(lái)了。
從“集體占山”到“個(gè)人分山”：一個(gè)林業(yè)大省的大動(dòng)作
拿著深綠色的《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》,，江西崇義縣鉛廠鎮(zhèn)鉛廠村村民陳方棟笑得合不攏嘴：“林改把山林都分到了戶,，產(chǎn)權(quán)證就是最好的‘物證’�,！�
陳方棟告訴記者,，他們家八口人分到了240多畝毛竹林，自己經(jīng)營(yíng),，一年下來(lái)，得了三萬(wàn)多元,，“和原來(lái)每根一塊錢的砍竹工資比,，真是一個(gè)天上，一個(gè)地下,�,！�
“明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶”是此次江西林改中的“大動(dòng)作”,。江西是我國(guó)南方的重點(diǎn)集體林區(qū),，全省林業(yè)用地面積達(dá)1.59億畝。林改前，占全省林地面積85%的集體山林,，存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清,、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活等問(wèn)題,，農(nóng)民造林護(hù)林積極性不高,，“拿斧頭的比拿鋤頭的多”。
“以前‘山是集體的,，樹(shù)是干部的’,，砍根竹子只得一兩塊錢，大家都懶得上山,，那時(shí)候是‘竹在山上爛,，人在家里閑’�,！彼齑ǹh上芫村村民李世光告訴記者,。
“人無(wú)恒產(chǎn)，就無(wú)恒心”,，江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖說(shuō)：“要讓‘林業(yè)活起來(lái)’,、‘林農(nóng)富起來(lái)’，關(guān)鍵在明晰產(chǎn)權(quán),，老百姓對(duì)林地,、林木有了自主權(quán)，說(shuō)話能算數(shù),，干勁自然足,。”
明確改革方向后,，林業(yè)大省江西開(kāi)始了從“集體占山”到“個(gè)人分山”的轉(zhuǎn)變,，通過(guò)自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變,、落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”,、家庭承包經(jīng)營(yíng)、“分股不分山,，分利不分林”等七種形式,，明晰山林產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)均山,、均股,、均利。
“在林改過(guò)程中,，我們把決策權(quán)全部交給群眾,，山怎么分、利益怎么落實(shí)，都由村民自己說(shuō)了算,，真正做到還山于民,、還權(quán)于民�,！眲⒍Y祖說(shuō),。
截至目前，江西已對(duì)1.51億畝林地進(jìn)行了確權(quán),，區(qū)劃使用權(quán)宗地1143.04萬(wàn)宗,，發(fā)放林權(quán)證543.38萬(wàn)本，使用權(quán)宗地發(fā)證簽收率為97.6%,。
從240元到89元：一個(gè)林農(nóng)的“縮水”賬本
翻開(kāi)遂川縣禾源鎮(zhèn)小黃坑村林農(nóng)葉運(yùn)生2003年的賬本,，記者看到上面密密麻麻列著繳納的各種稅費(fèi)。折合下來(lái),，砍一立方米木材,，要交育林基金120元、檢疫費(fèi)2元,、農(nóng)特稅36元,、增值稅24元、所得稅18元,、縣鄉(xiāng)管護(hù)費(fèi)40元,，共計(jì)240元。
實(shí)行林改后,，再看這位造林大戶在2007年的稅費(fèi)記錄,，明顯“縮水”：育林基金72元，檢疫費(fèi)2元,，采伐設(shè)計(jì)費(fèi)5元等,，共計(jì)89元。
四年間,，所交費(fèi)用減少2項(xiàng),，少了151元，降幅達(dá)63%,�,！罢媸橇指那昂髢芍靥彀 ,！比~運(yùn)生深有感觸地說(shuō),。
減輕稅費(fèi)是江西林改的另一項(xiàng)重要內(nèi)容,。江西省采取了“兩取消,、兩調(diào)整、一規(guī)范”的措施，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種亂收費(fèi),，調(diào)整育林基金計(jì)費(fèi)基價(jià)和省市縣的分成比例,。林改“腰斬”亂收費(fèi)后，全省林業(yè)收費(fèi)減少7.5億元,。林農(nóng)所交稅費(fèi)從過(guò)去占收入的56%降到現(xiàn)在的11%,。
江西省統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，由于林改的拉動(dòng),，2007年農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)594.7元,，比2006年增長(zhǎng)了20.3%。
“往日造林無(wú)甜頭,，今朝植樹(shù)有奔頭”,。減輕稅費(fèi)拉動(dòng)了木竹價(jià)格的上漲，極大激發(fā)了林農(nóng)和企業(yè)的造林育林積極性,。據(jù)江西省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，僅去冬到今春，江西就完成造林352.4萬(wàn)畝,，創(chuàng)近十年來(lái)新高,，其中社會(huì)造林293.72萬(wàn)畝。
江西省林業(yè)廳有關(guān)人士表示,，今年江西省的造林力度必將進(jìn)一步擴(kuò)大,，造林面積有望突破500萬(wàn)畝。
從“要我賣”到“我要賣”：一個(gè)“林貿(mào)市場(chǎng)”里的“大買賣”
2007年4月29日,，遂川縣林業(yè)要素市場(chǎng)上演了一場(chǎng)緊張激烈的毛竹林“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”,。來(lái)自浙江、江蘇等地的九位客商為獲得五指峰林場(chǎng)的毛竹林租賃經(jīng)營(yíng)權(quán),，在拍賣會(huì)上頻頻“舉牌”,，火藥味十足。在61輪激烈競(jìng)價(jià)后,，租賃權(quán)最終以每年41.3萬(wàn)元的價(jià)格由揚(yáng)宏竹業(yè)公司競(jìng)得,，高出底價(jià)21.5萬(wàn)元近一倍。
作為江西林改不可或缺的環(huán)節(jié),，放活經(jīng)營(yíng),、規(guī)范流轉(zhuǎn)為林農(nóng)帶來(lái)了更多實(shí)惠。隨著木竹壟斷經(jīng)營(yíng)被打破,，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、采伐指標(biāo)分配公示制的建立，林農(nóng)賣林比以前更“自由”,。此前被嚴(yán)重扭曲的木竹價(jià)格恢復(fù)了正常水平,，全省原木,、原竹銷售價(jià)格普遍上漲了50%以上，林木,、林地的流轉(zhuǎn)價(jià)格也翻了一倍多,。
“有了這個(gè)林貿(mào)市場(chǎng)，大家嘗到了林木公開(kāi)流轉(zhuǎn)的甜頭,，從過(guò)去的‘要我賣’,，變成現(xiàn)在的‘我要賣’�,！毙陆l(xiāng)石坑村村民鄒福生說(shuō),。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西目前已建有38個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心(要素市場(chǎng)),，已交易山林3598宗,，面積65.29萬(wàn)畝，交易金額達(dá)11.13億元,。
劉禮祖介紹說(shuō),，除要素市場(chǎng)外，林權(quán)抵押貸款,、林木火災(zāi)保險(xiǎn),、公益林補(bǔ)償?shù)扰涮赘母镆苍诜�(wěn)步推進(jìn)中�,！拔磥�(lái)江西還將建立健全森林資源保護(hù)管理體系,、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)投融資體系,、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、科技人才服務(wù)體系和林業(yè)保障體系�,！�
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