汶川大地震發(fā)生以后,,各級(jí)政府開始了緊急的抗震救災(zāi)工作,,中央為災(zāi)區(qū)調(diào)撥了大量救災(zāi)物資;與此同時(shí),,各地群眾和各界人士也紛紛解囊,,為災(zāi)區(qū)人民奉獻(xiàn)愛心�,!� 如此海量的救災(zāi)物資能否順利到達(dá)災(zāi)民手中,?地方政府會(huì)不會(huì)截留?紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)濫用,?心中存有這種疑問的人也許不在少數(shù),,甚至有個(gè)別知名企業(yè)家公開表達(dá)了這種擔(dān)憂�,!� 要保證救災(zāi)款物公開,、公平、公正地發(fā)放,,就必須對(duì)整個(gè)發(fā)放過程進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督,。那么,現(xiàn)在災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物的審計(jì)是如何進(jìn)行的呢,?審計(jì)效果如何,?
從睡袋看審計(jì)流程
帶著這種疑問,記者日前來到地震重災(zāi)區(qū)都江堰,、什邡等地,,采訪了許多一線審計(jì)人員,也采訪了一些被審計(jì)對(duì)象和普通災(zāi)民,�,!� 都江堰市審計(jì)局局長徐勤說,,在抗震救災(zāi)初期,,由于任務(wù)急迫,需要盡快把物資發(fā)放到災(zāi)民手中,,所以物資管理有些混亂,,沒有統(tǒng)一的記錄。為了規(guī)范物資管理,,5月27日以后,,都江堰市審計(jì)局為救災(zāi)物資調(diào)配設(shè)計(jì)了三種單據(jù):入庫單,、出庫單和中轉(zhuǎn)單(即運(yùn)往都江堰市以后不入庫而直接發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資單據(jù)),這樣,,都江堰市每天出入庫的物資就有了一份清晰的記錄,。據(jù)審計(jì)人員介紹,審計(jì)的重點(diǎn)就是補(bǔ)助金,、撫慰金和藥品,、帳篷等重點(diǎn)物資,要全程跟蹤檢查救災(zāi)款物的資金流和物資流,,從省里一直跟蹤檢查到市,、縣、鄉(xiāng),,再抽查到村,、組、人,,審核其發(fā)放是否及時(shí),、公平,有無違規(guī)行為,�,!� 在都江堰市救災(zāi)物資調(diào)配中心,記者看到一份中轉(zhuǎn)單,,上面清楚地寫著“捐贈(zèng)單位:上海市民政局,;去向:龍池鎮(zhèn)”,捐贈(zèng)物品是31個(gè)睡袋,;單子上寫明一式四聯(lián),,還記載了具體日期、接收組經(jīng)辦人和負(fù)責(zé)人,、押運(yùn)負(fù)責(zé)人,、運(yùn)貨車牌、接收單位及其負(fù)責(zé)人等,�,!� 隨后,記者跟著審計(jì)人員來到與震中汶川縣映秀鎮(zhèn)僅一山之隔的龍池鎮(zhèn),,在龍池鎮(zhèn)的相關(guān)賬簿上,,記者看到,審計(jì)人員按日期查找,,很快就找到了這31個(gè)睡袋的下落,,其中記載著發(fā)往南岳村8個(gè)。 接著,,記者又跟隨審計(jì)人員來到南岳村,,在南岳村的賬簿上,,8個(gè)睡袋赫然在目。南岳村有7個(gè)組,,審計(jì)人員隨機(jī)找到一組的普通村民高加林,,問一組是否分到了睡袋;高加林回答說分到了,。一個(gè)村8個(gè)睡袋顯然不夠分,,高加林說,這個(gè)好辦,,如果某種物品不夠分,,那沒分到的人家就多分一點(diǎn)別的東西,比如沒分到睡袋的分毛巾被,。 需要說明的是,,睡袋僅僅是記者用以說明審計(jì)流程的一個(gè)例子,實(shí)際上,,救災(zāi)資金,、物資很多,審計(jì)過程極為繁瑣,,需要核對(duì)大量賬目,,查看倉庫儲(chǔ)物,走訪許多災(zāi)民,。比如,,在龍池鎮(zhèn),審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)“三無”人員補(bǔ)助金的收發(fā)和結(jié)余未按規(guī)定做到現(xiàn)金日記賬,、部分庫存涼席有發(fā)霉跡象,、庫存的100多頂帳篷未使用,就對(duì)該鎮(zhèn)發(fā)出審計(jì)建議書和審計(jì)調(diào)查記錄表,,督促其加強(qiáng)管理,,并要求該鎮(zhèn)就剩余的帳篷說明原因和處置方案。最后,,該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示要按審計(jì)要求規(guī)范管理,,并說明了庫存帳篷的原因�,!�
非常時(shí)期的審計(jì)工作
采訪中讓記者印象很深刻的是,,一線審計(jì)人員普遍一臉倦容。都江堰市審計(jì)局局長徐勤臉色蠟黃,,仿佛大病初愈,,說話都顯得很吃力了。徐勤說,,她家在成都,,雖然成都距都江堰僅一個(gè)小時(shí)的車程,但5月12日以后,,她只回去過兩次,,其中一次還是有事去成都順便路過�,!� 什邡市審計(jì)局局長曾令貴對(duì)記者說,,工作忙的時(shí)候,他每晚往往只能睡一兩個(gè)小時(shí),;從5月12日到5月25日,,他一直沒有上床睡過覺,困了就在車上打個(gè)盹,;由于休息不好,,有群眾說,曾局長像是得了紅眼病和黃疸肝炎,�,!� 審計(jì)署駐成都特派辦副特派員任承彝說,這次抗震救災(zāi)款物審計(jì)是一次非常規(guī)審計(jì),,將常規(guī)的事后審計(jì)變?yōu)槭轮袑徲?jì),,實(shí)現(xiàn)了提前介入、關(guān)口前移,、全程跟蹤,。在款物發(fā)放的過程中,審計(jì)部門就開始發(fā)揮監(jiān)督作用,,及時(shí)糾正一些部門不規(guī)范的做法,,做到防患于未然�,!� 任承彝坦承,,由于本次審計(jì)情況特殊,遇到的困難也特別多,。除了一線審計(jì)人員工作條件特別艱苦,、任務(wù)特別繁重外,本次審計(jì)還遇到其他一些困難,。比如,,投入和捐贈(zèng)的物資數(shù)量大、來源廣,、品種多,,而且每天都在不斷地流轉(zhuǎn),其數(shù)量是個(gè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),核實(shí)難度較大,。而且許多物資沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑,,如有的統(tǒng)計(jì)記錄為“糧食有72000多箱+33900多噸+6000多件+3000多包+400多批”等,很難確定準(zhǔn)確的數(shù)量,,但又必須及時(shí)發(fā)放下去,,所以審計(jì)起來就特別困難�,!� 此外,,救災(zāi)款物的管理和分配涉及財(cái)政、民政,、衛(wèi)生,、建設(shè)、紅十字會(huì)等幾十個(gè)部門和慈善機(jī)構(gòu),,點(diǎn)多面廣,,而且許多部門和團(tuán)體沒有專門的募捐賬戶,審計(jì)時(shí)就頗費(fèi)周折,�,!�
覆蓋所有災(zāi)區(qū)審計(jì)
據(jù)了解,為了做好本次抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作,,這次審計(jì)由審計(jì)署駐成都特派辦,、駐昆明特派辦、駐重慶特派辦和四川省審計(jì)機(jī)關(guān)組成審計(jì)組共同實(shí)施在川的審計(jì),,目前已組成了220個(gè)審計(jì)小組,,各審計(jì)組由審計(jì)署特派辦和地方審計(jì)機(jī)關(guān)人員交叉組合,共有近2000名審計(jì)人員投入到這項(xiàng)審計(jì)工作中,。 任承彝說,,目前審計(jì)已覆蓋四川省所有災(zāi)區(qū),審計(jì)工作進(jìn)展比較順利,,全省各級(jí)財(cái)政,、民政等部門和紅十字會(huì)、慈善會(huì)等單位支持,、配合審計(jì)工作,,并積極采納審計(jì)部門提出的建議�,!� 據(jù)介紹,,截至目前,四川省抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作已開展了一個(gè)月,,基本摸清了全省救災(zāi)款物的數(shù)量,、規(guī)模等,發(fā)現(xiàn)了救災(zāi)款物管理中的一些有待進(jìn)一步規(guī)范的問題,提出了許多審計(jì)建議,,為確�,?拐鹁葹�(zāi)款物的安全、有效使用發(fā)揮了積極作用,�,!� 任承彝說,,目前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要有:前期(5月20日以前)款物尤其是物資的管理不夠規(guī)范,、捐贈(zèng)物資結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存、部分捐贈(zèng)款物重復(fù)統(tǒng)計(jì),、少數(shù)單位認(rèn)捐的資金沒有完全到位,、捐贈(zèng)資金存放不夠規(guī)范等。目前,,審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題大部分已得到糾正,,還有部分正在積極整改中�,!� 任承彝表示,,前一階段審計(jì)工作的主要任務(wù)是監(jiān)督搶險(xiǎn)救人和安置群眾期間救災(zāi)款物是否及時(shí)、公正地用于災(zāi)區(qū)和災(zāi)民,,促進(jìn)救災(zāi)款物的規(guī)范管理和有效使用,;下一階段審計(jì)工作的主要任務(wù)是對(duì)安置群眾和災(zāi)后重建期間資金物資分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì),,重點(diǎn)關(guān)注款物的損失浪費(fèi)和效益發(fā)揮情況,,幫助健全救災(zāi)款物監(jiān)管的長效機(jī)制。 |