新華社北京6月19日電
6月19日，國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案,，決定自7月1日起將全國銷售電價平均提高2.5分錢,。同時，對煤價采取了臨時價格干預措施,。為此,，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：最近國家發(fā)展改革委出臺了電價調(diào)整方案,，請問這次電價調(diào)整的背景？
答：近兩年電力企業(yè)成本增支因素較多,。一是電煤價格持續(xù)大幅攀升,。據(jù)中電聯(lián)和煤炭運銷協(xié)會統(tǒng)計，2007年全國發(fā)電用煤平均每噸提高25元,；今年以來,，又連續(xù)兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元,。電煤價格的大幅上漲,，導致發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損。今年1—5月份,，華能,、大唐、國電,、華電,、中電投等中央五大發(fā)電集團公司中除華能集團略有盈利外，其余四個集團公司都出現(xiàn)了嚴重虧損,，發(fā)電企業(yè)虧損面達到80%以上,，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面,。二是電廠脫硫成本增加,。火力發(fā)電企業(yè)排放的二氧化硫占排放總量的一半以上,。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設施的積極性,，國家出臺了脫硫加價政策,，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價每千瓦時提高1.5分錢。2007,、2008年共有2億多千瓦燃煤機組加裝煙氣脫硫設施,。去年全社會二氧化硫排放量減少4.66%，其中發(fā)電企業(yè)脫硫的貢獻率占70%,。三是“十一五”期間為提高電網(wǎng)輸配送能力,，電網(wǎng)企業(yè)每年增加投資3000億元左右，增加了還本付息額的負擔,。另外,，為鼓勵風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的發(fā)展,，可再生能源電價附加需要適當提高,。提高電力價格適當補償電力企業(yè)成本增支，有利于緩解電力企業(yè)經(jīng)營困難,，保障電力供應,，促進能源資源節(jié)約。
問：這次電價調(diào)整的基本思路和主要內(nèi)容是什么,？
答：這次疏導電價矛盾的基本思路：一是從嚴掌握,，部分補償電力企業(yè)成本增支；二是優(yōu)化政策,，促進電廠脫硫和可再生能源發(fā)展,；三是區(qū)別對待，主要提高工商企(事)業(yè)用電電價,；四是完善結(jié)構(gòu),，推進城鄉(xiāng)用電同價和工商企業(yè)用電同價。這次電價調(diào)整,，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢,，平均漲幅4.7%。其中對居民生活用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、化肥生產(chǎn)用電價格未作調(diào)整,。特別需要指出的是，為支持地震災區(qū)開展生產(chǎn)自救,，對四川,、陜西、甘肅省受災嚴重的縣(市)電價不作調(diào)整,。同時,，還對電網(wǎng)銷售電價結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，主要包括：一是全面推行城鄉(xiāng)用電同價。目前尚有個別地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價,，少數(shù)地區(qū)未實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價,。這次調(diào)價要求各地盡快全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價。二是推進工商業(yè)用電同價,。根據(jù)國務院關于鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見,，適當降低商業(yè)電價水平，逐步將現(xiàn)行非普工業(yè),、非居民照明,、商業(yè)電價歸并為工商業(yè)電價，并在此基礎上執(zhí)行峰谷電價等需求側(cè)電價管理制度,。三是適當調(diào)整電價結(jié)構(gòu),。進一步拉大各電壓等級差價，并對實行兩部制電價的用戶,，適當提高基本電價在電價總水平中的比重,。
問：這次電價調(diào)整，對物價總水平有何影響,？
答：總體看,，這次電價調(diào)整對物價總水平的影響不大。電價調(diào)整對居民消費價格指數(shù)的影響分為直接影響和間接影響,。其中,，居民電價調(diào)整直接影響居民消費價格指數(shù)；其他用戶的電價調(diào)整不直接影響居民消費價格指數(shù),，但會通過其終端產(chǎn)品價格或服務價格變化，間接影響居民消費價格指數(shù),。這次居民生活用電價格沒有調(diào)整,，不會對居民消費價格指數(shù)產(chǎn)生直接影響。糧食價格變化對物價總水平影響至關重要,。農(nóng)業(yè)和化肥生產(chǎn)電價不調(diào)整,，有利于穩(wěn)定糧價，進而穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，減緩物價總水平上漲的壓力,。工商企業(yè)用電價格調(diào)整后，對物價總水平影響有限,。因為,，一方面，大部分加工企業(yè)用電成本占總成本比重不大,，電價調(diào)整影響成本增支很小,，可以通過加強管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗電特別是“兩高一資”(高能耗,、高污染,、資源性)企業(yè)如電解鋁、鐵合金等,，盡管電價調(diào)整會對企業(yè)產(chǎn)生一定影響,，但由于這些行業(yè)多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，市場競爭激烈,，電費成本增支通過提價轉(zhuǎn)嫁出去受到制約,。
問：為何要對發(fā)電用煤價格實行臨時價格干預？
答：今年以來發(fā)電用煤價格持續(xù)大幅上漲,，預計今后一段時間仍將呈上漲態(tài)勢,。一是國內(nèi)煤炭價格與國際市場煤炭價格仍有一定差距。國際市場煤炭價格高于國內(nèi)價格,，會增加國內(nèi)煤價上升預期,。二是電煤供應偏緊。目前迎峰度夏備煤已經(jīng)開始,，煤炭需求增加,，而占總產(chǎn)能約1/3的小煤礦還沒有完全恢復生產(chǎn)。三是市場流通秩序不規(guī)范,。部分地方政府采取措施限制煤炭出省,，進一步加劇煤炭緊張的矛盾。這次成品油,、電力價格調(diào)整會對發(fā)電用煤價格產(chǎn)生拉動作用,，為防止煤、電價格出現(xiàn)輪番上漲,，依據(jù)《價格法》有關規(guī)定,，決定對全國發(fā)電用煤實行臨時價格干預措施，以促進煤,、電行業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào),、穩(wěn)定和健康發(fā)展。
問：這次對發(fā)電用煤采取了什么樣的價格干預措施,？如何保證價格干預措施落到實處,？
答：這次對發(fā)電用煤價格主要采取了最高限價的干預措施，即要求全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤,，包括重點合同電煤和非重點合同電煤,，其出礦價(車板價)均以2008年6月19日實際結(jié)算價格為最高限價；當日沒有交易的,，以此前最近一次實際結(jié)算價格作為最高限價,。臨時價格干預期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(車板價)一律不得超過最高限價。為穩(wěn)定非重點合同電煤的市場銷售價格,，省級價格主管部門要采取限定差價率等措施,，控制流通環(huán)節(jié)費用。同時,，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)保障電煤供應,。煤炭供需雙方已簽訂合同的，要嚴格按照合同約定的數(shù)量,、質(zhì)量和價格履行電煤合同,；禁止將重點合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售；煤炭運輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)要執(zhí)行規(guī)定的收費標準,，不得擅自提價或價外加價,。
為保證上述干預措施產(chǎn)生實效，一方面,，我委將加大監(jiān)督檢查力度,，盡快組織開展全國煤炭價格大檢查，重點查處違反政府限價,、擅自提高價格的行為,；通過降低煤質(zhì)、以次充好等欺詐手段變相漲價的行為,；不執(zhí)行電煤供應合同,、將重點合同煤轉(zhuǎn)為市場煤銷售的行為等。對違反電煤價格臨時干預措施的企業(yè)將依照《價格法》,、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以嚴肅處理,。另一方面，將充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用,。對廣大煤炭用戶舉報的漲價行為,，一經(jīng)查實，將依法予以嚴肅查處,；對違反價格干預措施的典型案件，將在有關媒體上予以曝光,。 |
|