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30年前的一場饑荒,，讓小崗村的18戶農(nóng)民拼著性命進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革：分地到戶,，包干到組。有地就有糧,，有糧就有命，土地是命根子這個(gè)觀念在小崗村農(nóng)民心中幾乎神圣不可侵犯,。為了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，30年來小崗村農(nóng)民曾幾次通過各種渠道，上書政府,。而記者這次探訪小崗村,，卻發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民的觀念中，土地依然重要,，但卻不像過去那樣要求一成不動(dòng),。
非規(guī)范的流轉(zhuǎn)在擴(kuò)大
曾經(jīng)擔(dān)任過村長的嚴(yán)德友說，小崗村現(xiàn)有耕地2000多畝,。以前絕大多數(shù)是一稻一麥,，今年春耕,，糧食的播種面積大約為1200畝。原因在于近年來葡萄園和雙孢菇的種植面積擴(kuò)大,。
在他家新起的小樓房前,，一座占地180多畝的葡萄園被管理的井井有條。嚴(yán)德友說,，這里的葡萄樹苗,、水利灌溉系統(tǒng)都是江蘇江陰市長江村援助的。現(xiàn)在葡萄園到了盛產(chǎn)期,，每畝效益是種糧效益的10倍,。小崗村不少農(nóng)民到這里學(xué)技術(shù)，把自己家承包地改成葡萄園,。葡萄園對水土都有一定的要求,，種葡萄園的農(nóng)民大都需要進(jìn)行土地串換和租賃，這樣也就把小崗村的土地流轉(zhuǎn)帶起來了,。到今年大約有600畝,。
種糧比較效益低，這兩年一些農(nóng)民改行種蘑菇,、花卉,，這又流轉(zhuǎn)了200多畝耕地。按村干部史學(xué)亮的說法,，小崗村還將進(jìn)一步擴(kuò)大葡萄園和雙孢菇的種植規(guī)模,，以便形成規(guī)模效應(yīng)。這意味著小崗村的糧食種植面積可能縮減到1000畝以內(nèi),，必將進(jìn)一步帶動(dòng)原有承包地的調(diào)整,。
當(dāng)年大包干的帶頭人之一嚴(yán)宏昌告訴記者，和當(dāng)年大包干相比,，現(xiàn)在的土地承包制看上去和過去沒什么兩樣,，實(shí)際上變化很大。除了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物一般都要進(jìn)行地塊調(diào)整和流轉(zhuǎn)外,，即使是種糧食,，暗地里土地流轉(zhuǎn)的面積也很大。這里頭一方面是外出打工的勞力增多,，無力耕種的土地甩給親友種,，另一方面是原來分田到戶時(shí)，土地的地塊被“切”得太零碎了,。家家戶戶都是“補(bǔ)丁田”,，平均起來還不到一畝大，要機(jī)械耕作就相當(dāng)困難,。當(dāng)年大包干的帶頭人嚴(yán)俊昌有6個(gè)兒子,，大家把60畝地集中給三兒子種,，首先是把小地塊并成大地塊，其中10多塊1分5,、1分6的地塊被集中到了一起,。
“把明里暗里的都算上，小崗村實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)面積大約在60%左右,�,！眹�(yán)宏昌說。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，土地不流轉(zhuǎn)是不行的,。但他擔(dān)憂的是，這么高比例的土地流轉(zhuǎn)都是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的,。“一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障”,。
保障功能減弱
盡管在把土地流轉(zhuǎn)起來以便招商引資，還是把土地集中起來發(fā)展規(guī)模種植這兩個(gè)問題上存在明顯分歧,，但嚴(yán)俊昌,、嚴(yán)宏昌這兩位當(dāng)年大包干帶頭人都對土地流轉(zhuǎn)表示贊同。嚴(yán)宏昌甚至認(rèn)為,，土地對農(nóng)民生活的保障功能正日益減弱,，農(nóng)民不愿住地里“使勁”，是當(dāng)前農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。
外出打工人員工資性收入的增長,，使得農(nóng)民減少了對糧食收入的依賴，進(jìn)而減少對土地的依賴,。接近大包干初始時(shí)期區(qū)劃概念的小崗村,，現(xiàn)為400多人，常年外出務(wù)工人員80多人,，平均每人可帶回八九千元收入,，加上臨時(shí)務(wù)工人員(主要是去年以來小崗村建筑工程比較多，葡萄園和雙孢菇房雇用季節(jié)性工人)收入,，農(nóng)民家庭收入中工資性收入大大超過種地收入,，這影響了農(nóng)民對土地的物質(zhì)和勞動(dòng)力投入。
國家糧食直補(bǔ)和土地地租收入的出現(xiàn),，使一部分農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)輕松獲得這兩塊收入,，而且并不比種糧收入低，以至于他們感覺到種地不如租地,。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的邊際化,，也減弱了土地對農(nóng)民養(yǎng)老的保障功能,。小崗村的耕地質(zhì)量不算差，可以收一麥一稻兩季,。但若扣除生產(chǎn)成本,，農(nóng)民所得寥寥，基本上不能保障老年農(nóng)民基本的生活水平,，這迫使農(nóng)民尋找其它收入,，呈現(xiàn)出貨幣化養(yǎng)老保障的苗頭。
盡管小崗村農(nóng)民“以地養(yǎng)人”的觀念發(fā)生了變化,，年青人與老年人的所思所慮則完全不同,。采訪中的年輕農(nóng)民表示，只要土地的租賃收入有保證,，每畝500元也行,，300元也行，只要能把地流轉(zhuǎn)出去,，他們就好另謀生路,。而老年則更擔(dān)心今后的變化。當(dāng)年在分田單干誓約捺下手印的18位農(nóng)民之一——嚴(yán)立學(xué)之妻告訴記者,，她家一共20多畝地,，10多畝流轉(zhuǎn)到了葡萄示范園，另有幾畝流轉(zhuǎn)到花卉種植,，最后4畝多地因村里建醫(yī)院,，也被征掉了�,！稗r(nóng)民都沒地了,，以后的日子會(huì)怎么樣呢？”對未來她顯得憂心忡忡,。
面臨方向性選擇
前不久,，小崗村開了一個(gè)村民代表會(huì)議，對村黨委書記沈浩提出的以每畝500元的價(jià)格集體反租倒包2000畝的提議表示贊成,。嚴(yán)宏昌雖然表示同意,，但他擔(dān)心的是誰來支付這100萬元的租金。
針對有媒體說小崗村重走集體路的說法,，沈浩說這是對小崗村的誤讀,。小崗村現(xiàn)在制定的是發(fā)展方向，是在尊重農(nóng)民自主權(quán)的基礎(chǔ)上重新組織起來,，并非靠行政手段重新“歸大堆”,。按照沈浩的設(shè)想，小崗村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將葡萄園,、雙孢菇,、養(yǎng)雞的面積擴(kuò)大到1000多畝。二是依托位處皖北中心城市蚌埠近郊的優(yōu)勢,，發(fā)展休閑旅游,、紅色旅游業(yè)。三是農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展,。要達(dá)到這樣發(fā)展目標(biāo),，小崗村只有把土地資源盤活�,！爸攸c(diǎn)是提高土地產(chǎn)出率”,，但眼前擺在沈浩面前的難題是，小崗村的土地太零碎,，土地只能進(jìn)行半機(jī)械化耕作,，水利設(shè)施老化，比30年前還不如,�,！爱�(dāng)務(wù)之急是按照統(tǒng)一的規(guī)劃進(jìn)行土地整理，這需要很大的一筆資金,，除了爭取國家支農(nóng)資金支持外，還需要很多資金,，這靠一家一戶的經(jīng)營是很難籌集到的,。”
“那怎樣防止出現(xiàn)新的‘歸大堆’呢”,？沈浩回答說,，可以試行土地入股，建立相應(yīng)的統(tǒng)一耕作制度,。沈浩對記者舉了一個(gè)例子來說明這樣做的必要性,。小崗村每家每戶都是補(bǔ)丁田，并且水利設(shè)施落后,。兩年前小崗人曾找到袁隆平,，希望他能支持小崗建成稻種繁育基地，但袁隆平問了小崗的土地和水利狀況后只好苦笑著搖頭作罷,。沈浩認(rèn)為,，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度并不是不要把農(nóng)民組織起來，“組織起來的方式,、途徑有很多種,，小崗村正在摸索，爭取早日找到最適合小崗的那一條,�,！�
當(dāng)年小崗村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，幾乎是一年之內(nèi)就解決了溫飽問題，但30年來始終沒有邁過“富�,？病�,。在新的起點(diǎn)上，如何堅(jiān)持,，如何完善,，又如何繼續(xù)改革，小崗村顯然面臨著新的方向性選擇,。 |