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吉林長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理人員在長(zhǎng)白山原始森林中進(jìn)行防火巡山,。本報(bào)記者:周長(zhǎng)慶
攝 | 在森林防火任務(wù)愈加艱巨的嚴(yán)峻形勢(shì)下,，在全國(guó)一些林區(qū)火情頻發(fā)的情況下，我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)吉林省卻成為一個(gè)“例外”：截至去年底已實(shí)現(xiàn)連續(xù)27年無(wú)重大森林火災(zāi),，累計(jì)減少直接經(jīng)濟(jì)損失約36億元,。曾是森林火險(xiǎn)多發(fā)區(qū),、重災(zāi)區(qū)的吉林省，是怎樣取得這一在全國(guó)絕無(wú)僅有的驕人業(yè)績(jī)呢,？
七長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：讓“老大”真正對(duì)“老大難”問(wèn)題負(fù)責(zé)
作為一個(gè)高森林火險(xiǎn)省份,，上個(gè)世紀(jì)80年代以前,，吉林年均發(fā)生森林火災(zāi)440多起,，最多的年份達(dá)980余起，重大森林火災(zāi)不斷,，傷亡事故屢有發(fā)生,。由于那時(shí)森林防火任務(wù)基本由林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)完成,，所以各級(jí)政府并沒(méi)有太大的壓力和責(zé)任,。
不用說(shuō),，防火工作是項(xiàng)“老大難”工作。但在吉林省,，人們的體會(huì)是：“老大難，老大難,，老大真抓就不難”,。
從1981年開(kāi)始，吉林省首創(chuàng)并嚴(yán)格實(shí)施了森林防火“七長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,，即從省長(zhǎng)、市(州)長(zhǎng),、縣(市,、區(qū))長(zhǎng),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村長(zhǎng)到各森工企業(yè)的林業(yè)局長(zhǎng),、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，層層落實(shí)森林防火責(zé)任,，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，作為各級(jí)、各部門“老大”的“七長(zhǎng)”,，被確定為森林防火工作的第一責(zé)任人和總指揮,，行政一把手為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人,。每年各級(jí)政府層層簽訂森林防火責(zé)任狀,，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核森林防火工作一票否決制,。這樣就形成了十分完整的責(zé)任“鏈條”體系，使森林防火由部門行為真正轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�,，使森林防火的�?zé)任切實(shí)落到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上,。
如果說(shuō)“七長(zhǎng)”明確了各級(jí)政府和林業(yè)企業(yè)的職責(zé)，那么“四律”則加大了各項(xiàng)職責(zé)的執(zhí)行力度,。從1987年開(kāi)始,，吉林省政府每年都發(fā)布《森林防火命令》，年年印發(fā)8萬(wàn)張直接下發(fā)張貼,，規(guī)定在森林防火期內(nèi),，實(shí)行林區(qū)野外用火管制措施，做到“四個(gè)一律”：對(duì)于森林防火期內(nèi)上墳燒紙和在林區(qū)野外吸煙者,，公職人員一律開(kāi)除公職,，非公職人員一律從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)在場(chǎng)不予制止或制止不力的領(lǐng)導(dǎo)干部,，一律給予行政處分,；對(duì)引起森林火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，一律依法追究刑事責(zé)任,。
正是這些針對(duì)性強(qiáng)的措施使得林業(yè)工作快速向規(guī)范化,、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn),。同時(shí),，吉林省還全面實(shí)施野外火源監(jiān)管、清山巡護(hù),、聯(lián)防聯(lián)保,、嚴(yán)看死守、火情監(jiān)測(cè)報(bào)告,、防火和撲火預(yù)案,、撲火統(tǒng)一指揮和聯(lián)合撲救、值班和森林防火事故追究等“十項(xiàng)制度”,，形成了制度保障體系,，真正做到林區(qū)片片有人管,、村村有人抓、山山有人護(hù),。
“早發(fā)現(xiàn)”是防火關(guān)鍵,，林區(qū)遍布“千里眼、順風(fēng)耳”
吉林省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉延春說(shuō),，林區(qū)要做到?jīng)]有火情是不現(xiàn)實(shí)的,，關(guān)鍵是要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告,、早處置”。
為加強(qiáng)火情監(jiān)控，吉林省加強(qiáng)了覆蓋林區(qū)的瞭望巡護(hù)系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)以及能力較強(qiáng)的地空立體消防系統(tǒng)建設(shè),，除采取瞭望臺(tái)哨,、地面巡邏、群眾義務(wù)報(bào)火等老辦法外,，還利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、飛機(jī)巡護(hù)等先進(jìn)手段,，全方位,、全天候監(jiān)測(cè)林火，充分發(fā)揮“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用,，確保火情早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告,。
目前，吉林省已建立497個(gè)森林防火瞭望臺(tái),，配備1000名瞭望員,，平均監(jiān)測(cè)覆蓋半徑8.7公里,，實(shí)現(xiàn)林區(qū)基本無(wú)盲區(qū),。防火期內(nèi)保證有3.7萬(wàn)人遍布林區(qū),，或在林間巡護(hù)，或在道口設(shè)置檢查站,，禁止火源入山,。2003年以來(lái)，所有縣級(jí)行政區(qū)又開(kāi)通了“12119”森林火情報(bào)警電話,，用現(xiàn)代化手段組建了森林防火通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省林區(qū)報(bào)火和撲火通訊無(wú)盲區(qū),。同時(shí),，積極開(kāi)展航空護(hù)林,，敦化航空護(hù)林站的3架防火直升機(jī)負(fù)責(zé)空中巡護(hù),、機(jī)載作業(yè)、吊桶滅火,，每年空中巡護(hù)300小時(shí),。
每到春秋防火戒嚴(yán)期，吉林省就廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，推行“十戶聯(lián)防”為主要形式的群防群護(hù)機(jī)制,，從而“防住了人、管住了火”,，使得違章用火現(xiàn)象多年保持在低水平上,。長(zhǎng)期開(kāi)展的宣傳教育強(qiáng)化了全社會(huì)的森林防火意識(shí)，不斷延伸著森防工作的“眼睛”和“耳朵”,。
避免“全民皆兵”勞民傷財(cái),，科學(xué)預(yù)警打造專業(yè)“守護(hù)神”
沒(méi)有火情時(shí)科學(xué)預(yù)警，有了火情則科學(xué)應(yīng)對(duì),。吉林省在全國(guó)首創(chuàng)并在全省范圍內(nèi)全面實(shí)行“應(yīng)險(xiǎn)而防,，因險(xiǎn)而動(dòng)”的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,。
目前，吉林省已建成了省級(jí)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共預(yù)警機(jī)制,。全省共劃分25個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū),，每個(gè)區(qū)選擇1個(gè)林場(chǎng)設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和傳送氣象指標(biāo)數(shù)據(jù),，縣(局)防火辦和省防火辦通過(guò)軟件計(jì)算出火險(xiǎn)等級(jí),；制定《吉林省森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)布辦法》,，省,、市、縣三級(jí)氣象臺(tái),、森林防火指揮部統(tǒng)一實(shí)行“黃、橙,、紅”預(yù)警信號(hào)發(fā)布制度，每天在電視,、廣播的天氣預(yù)報(bào)中發(fā)布火險(xiǎn)，三級(jí)火險(xiǎn)時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào),。林場(chǎng)和大部分村屯都實(shí)行了“應(yīng)險(xiǎn)而防,，因險(xiǎn)而動(dòng)”的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
為避免撲火“全民皆兵”勞民傷財(cái)?shù)淖龇�,，吉林省按照“專兼結(jié)合,、以專為主”的原則,，大力推進(jìn)撲救專業(yè)化,，狠抓專業(yè)撲火隊(duì)伍和撲火能力建設(shè),。目前,，吉林省森林防火隊(duì)伍由武警森林部隊(duì)、地方專業(yè)撲火隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)三種形式組合,。武警森林部隊(duì)靠前布兵駐防,，充分發(fā)揮主力軍作用；進(jìn)入森防戒嚴(yán)期,，專業(yè)半專業(yè)撲火隊(duì)處于集中食宿待命狀態(tài),，隨時(shí)實(shí)現(xiàn)快速出擊,。
森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和快速反應(yīng)撲火機(jī)制的建立，牢牢把住了預(yù)警和撲救關(guān),，形成了完整的防控應(yīng)對(duì)體系。從2000年以來(lái),，吉林省森林火災(zāi)2小時(shí)撲滅率穩(wěn)定在86%,，當(dāng)日撲滅率控制在99%以上,，平均每次火災(zāi)面積不超過(guò)5公頃,。 |