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近年來(lái),，隨著農(nóng)村“村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村路況大大改善。然而,，記者在山東一些農(nóng)村采訪時(shí)了解到,，路通了,，農(nóng)民卻仍在為出行犯愁,。根本的原因就在于前些年農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)化改革后，農(nóng)村客運(yùn)大都為個(gè)體車輛,，其無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成“冷線沒(méi)人跑,，熱線擠破頭”的現(xiàn)象，另外,，市場(chǎng)的無(wú)序也帶來(lái)極大安全隱患,，農(nóng)民出行仍然困難。
去年以來(lái),，山東省寧陽(yáng)縣參照城市公交管理辦法,，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)“半市場(chǎng)化”改革，整合客運(yùn)主體,，營(yíng)建高密度客運(yùn)站點(diǎn),，形成覆蓋全縣農(nóng)村的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民出門七八分鐘就能坐上班車,，受到農(nóng)民的歡迎,。
農(nóng)村有路沒(méi)車農(nóng)民仍喊“出行難”
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村路況差的“行路難”,，一直是制約農(nóng)民出行的主要矛盾,。據(jù)寧陽(yáng)縣交通局局長(zhǎng)靳恩松介紹，為解決這一難題,，從2003年開(kāi)始,，縣里投資六億多元，新修公路800多公里,，相當(dāng)于建國(guó)后全縣公路修建總和的兩倍多,。很多偏遠(yuǎn)山區(qū)，都通了高標(biāo)準(zhǔn)的水泥路,。但解決了“行路難”,，不少群眾又為“乘車難”叫苦。
東莊鄉(xiāng)是一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城有50多公里,，是條客運(yùn)冷線,，運(yùn)輸戶不愿跑。北故城村農(nóng)民對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去,，每天到縣城的車也就兩輛,，而且很不準(zhǔn)點(diǎn),，進(jìn)趟城怎么也得拿出一整天的功夫,，所以寧可騎摩托車，也不坐客車,�,！比罕娪谩岸熳噧鏊溃奶熳嚐崴�,，人多坐車擠死”來(lái)形容乘車難,。
而在一些離城區(qū)較近的客運(yùn)熱線上，車輛卻擠破頭,。蕭繼坤曾經(jīng)是一名個(gè)體運(yùn)輸戶,，他回想說(shuō)：“一條線上有大小車四五十輛。為了爭(zhēng)客源,，每天一出車就像上戰(zhàn)場(chǎng),。為了拉客，經(jīng)常打起來(lái),。而且隨意要價(jià),，同一趟線，有時(shí)只要兩塊錢,，有時(shí)就要15塊錢,。”
不少農(nóng)民反映,，過(guò)去乘車沒(méi)有安全感,。寧陽(yáng)縣交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)毛華光說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們查過(guò)一輛小面包,，本來(lái)核定只能坐八個(gè)人,，車?yán)飬s擠了十八九個(gè)孩子。前面坐了五個(gè)人,，車門都關(guān)不上,。司機(jī)一手抱著個(gè)孩子，一只手把著方向盤在路上飛奔,。
借鑒城市公交經(jīng)驗(yàn)實(shí)施“半市場(chǎng)化”改革
通過(guò)大量摸底調(diào)查,，寧陽(yáng)縣交通部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)主要有“三大癥結(jié)”：一是客運(yùn)主體多而亂，大量無(wú)資質(zhì)車輛充斥其中；二是有路無(wú)站,，無(wú)法監(jiān)控車輛運(yùn)行情況,；三是客運(yùn)管理無(wú)章可循，無(wú)序管理,。
據(jù)毛華光分析,，1992年農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)放開(kāi)后，出現(xiàn)“一放就亂”的局面,�,！吧弦惠v車就能收幾千元規(guī)費(fèi)，交管部門只管收錢,，大量爛車被放水,。”前幾年全縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)有550個(gè)經(jīng)營(yíng)主體,，其中僅“招手�,！本陀�500多輛。
“實(shí)際上,，有80%的車輛屬于超限或已報(bào)廢車輛,。”
為此,，寧陽(yáng)縣對(duì)農(nóng)村客運(yùn)主體進(jìn)行大清理,，凡不符合運(yùn)營(yíng)要求的車輛，均無(wú)條件退出,。全縣共取締各類違規(guī)違章客車569輛,，全縣客運(yùn)主體縮小到兩家，分別由兩家具有三級(jí)以上資質(zhì)的大客運(yùn)集團(tuán)運(yùn)營(yíng),，新上80輛19座以上的“豪華巴士”,，并定名為“寧陽(yáng)城鄉(xiāng)快客”。這樣兩大主體既有競(jìng)爭(zhēng),，又避免了過(guò)去市場(chǎng)完全放開(kāi),，主體過(guò)多混亂的局面。
“過(guò)去,，全縣只有兩個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn),，車不進(jìn)站，就像脫韁野馬,，根本沒(méi)法監(jiān)管,。”毛華光說(shuō),。寧陽(yáng)縣參照城市公交思路,，開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè),。特別是偏僻地區(qū)，必須有客運(yùn)站點(diǎn),，全縣共規(guī)劃了27處農(nóng)村客運(yùn)站,，目前已有20處竣工投入使用。
在農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)上,，寧陽(yáng)縣要求達(dá)到“四級(jí)客運(yùn)站”以上標(biāo)準(zhǔn),。為了管好新上車輛，縣里出臺(tái)了“六統(tǒng)一”規(guī)定,，即：統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一結(jié)算,、統(tǒng)一票價(jià),、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一循環(huán)發(fā)車,。由此杜絕了站外設(shè)站、超員超時(shí)出站,，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng),。目前，從縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地客運(yùn)站每八分鐘就有一輛班車通過(guò),，徹底解決了農(nóng)民“乘車難”,。
寧陽(yáng)“農(nóng)村客改”啟示農(nóng)村客運(yùn)新思路
在東谷村客運(yùn)站內(nèi)候車的農(nóng)民劉西富對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去進(jìn)城，半天也不一定能到,，現(xiàn)在到縣城也就個(gè)把小時(shí),。”不少農(nóng)民反映：班車的點(diǎn)兒準(zhǔn)了,，車票價(jià)兒也準(zhǔn)了,，農(nóng)民出門抬腳就能坐上車，和城里人坐公交車一樣了,。
山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛認(rèn)為,，農(nóng)村客運(yùn)是一種公共事業(yè)，不能簡(jiǎn)單地市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),，放任一些個(gè)體戶無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),，這樣會(huì)帶來(lái)很大安全隱患。寧陽(yáng)縣把農(nóng)村客運(yùn)交由兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng),，實(shí)際上是由完全市場(chǎng)化向半市場(chǎng)化的改革,。這種改革啟示我們，農(nóng)村改革完全的市場(chǎng)化并不一定是好辦法,，現(xiàn)在城市公交就是一種公共事業(yè),，農(nóng)村客運(yùn)同樣應(yīng)采取這一思路,。
值得關(guān)注的是，寧陽(yáng)縣在“農(nóng)村客改”中,，還實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的超前改革,。采取了“以鄉(xiāng)帶城”的思路。隨著縣城的擴(kuò)大,，縣城公交缺位的問(wèn)題也已顯現(xiàn),。縣里將過(guò)去城建部門管理的城市交通,，統(tǒng)一由交通部門管理,。城市公交作為農(nóng)村客運(yùn)延伸一并得到了解決。 |