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長期以來,，由于體制原因，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店系統(tǒng)所壟斷,，導(dǎo)致市場缺乏有效競爭,，引發(fā)教材發(fā)行價格較高,、服務(wù)不到位等多種“詬病”。
2006年以來,，通過公開競標方式,，山東省郵政公司成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行，一舉突破了多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，促進全省教材發(fā)行總體降價8%以上,，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7900多萬元，受到廣大學(xué)校和師生的歡迎,。
但目前,，我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外、招標標的仍需進一步細化拆分等諸多隱性障礙,，“公開競標”能否徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”,，值得繼續(xù)思考與探索,。
引入競爭主體，突破單一發(fā)行體系
由于體制原因,，我國中小學(xué)教材的發(fā)行業(yè)務(wù)一直由新華書店辦理,，其他主體均未能進入教材發(fā)行領(lǐng)域。據(jù)了解,，目前教材發(fā)行收益占據(jù)新華書店利潤的80%,。
這種不充分競爭的局面，引發(fā)的諸多問題日益引起社會的廣泛關(guān)注：一是教材價格居高不下,，隨著國家“兩免一補”(免課本費,、免雜費和補助寄宿生生活費)政策的推進，教材將由政府“買單”,，財政負擔(dān)過大,，不利于推進義務(wù)教育的改革。二是缺乏競爭機制,，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降,，引起部分學(xué)校、家長的不滿,。據(jù)了解,，很多學(xué)校都要自己租車去拉教材，何況路途更遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,；三是長期的獨家壟斷,，極易形成交易“潛規(guī)則”，不利于教材發(fā)行領(lǐng)域的市場公平,、公開競爭,。
為推動中小學(xué)教材發(fā)行體制改革，引入競爭機制,，2001年國務(wù)院在福建,、安徽、重慶等三省市率先開展中小學(xué)教材發(fā)行招投標改革試點,。2005年初,，國務(wù)院又批復(fù)國家發(fā)改委等三部委，將山東,、浙江,、江西、廣東,、四川,、廣西、云南,、陜西等八個省(區(qū))納入改革試點范圍,。
山東明確規(guī)定,，全省中小學(xué)教材將由省內(nèi)邀請招標變?yōu)榭鐓^(qū)域公開招標，出版和發(fā)行中標人取得的中小學(xué)教材出版發(fā)行權(quán),，有效期原則上均為兩學(xué)年。招標產(chǎn)生的降價部分,，將通過降低教材零售價格,，全額讓給學(xué)生。
受長期壟斷因素影響,，只有拆分標段,，其他實體才有中標的可能，教材發(fā)行競標才能真正引入競爭主體,。2006年,，山東省中小學(xué)義務(wù)教育教材競標最終被分為小學(xué)一年級、小學(xué)二年級,、小學(xué)三年級以及小學(xué)四,、五、六年級和初中四個標段,，有效解決了分標難題,。
根據(jù)評標辦法，山東省教材發(fā)行評標實行百分制計分方式的綜合評標,，即招標項目投標報價作為基本經(jīng)濟指標,，占50%；投標人實力,、實施條件和保障措施等作為綜合技術(shù)指標,，占另外50%。
2006年3月,，經(jīng)過項目開標,、評標和定標，山東省郵政公司一舉獲得全省2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年小學(xué)一年級全部學(xué)生課本及教師用書的總發(fā)行權(quán),，成為全國郵政系統(tǒng)第一個通過市場運作競標成功的省級公司,，在山東教材發(fā)行領(lǐng)域打開了非新華書店系統(tǒng)發(fā)行教材的先河。
“公開競標”帶來的積極“改變”
山東郵政成功“試水”中小學(xué)教材發(fā)行,，既有效減輕了全省中小學(xué)生的教育負擔(dān),，又提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量，帶來的兩點積極“改變”,，有力推動了教材發(fā)行領(lǐng)域改革,。
減輕中小學(xué)學(xué)生負擔(dān)。由于山東郵政參與到中小學(xué)教材的競標,，2006年秋季至2008年春季兩學(xué)年,，山東省教材發(fā)行總體降價8.58%,，每學(xué)年向中小學(xué)生讓利7945萬元，其中發(fā)行讓利6690萬元,，占讓利總額的84%,，降低了課本價格。據(jù)估算,，教材發(fā)行降價兩年可為全省中小學(xué)生減負1.3億元,。
引入競爭機制，有效提高教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量,。山東郵政介入義務(wù)教育教材發(fā)行,，打破了過去新華書店在教材發(fā)行市場的壟斷，提高了教材發(fā)行服務(wù)質(zhì)量,，受到各級教育部門,、出版單位、學(xué)生和家長的好評,。
教材發(fā)行最關(guān)鍵的是發(fā)行網(wǎng)絡(luò),。山東省郵政公司市場部經(jīng)理李明光介紹，依托遍布全省城鄉(xiāng)的物流配送網(wǎng)絡(luò),，山東郵政實行省,、市、縣三級倉儲制度,，將濟南郵區(qū)中心局2萬平方米的倉儲場地作為省級教材倉儲中心,，在全省17個市局及112個縣(區(qū))分布形成132萬平方米的倉儲和處理場地。
同時,，山東郵政積極制訂教材發(fā)行應(yīng)急預(yù)案,，充分評估出版單位延遲交貨、自然災(zāi)害,、道路中斷等多種可能出現(xiàn)的情況,，全省3000多部郵運車、晝夜不停的汽車郵路,、火車郵路以及次晨遞,、物流郵路等，加上分布全省城鄉(xiāng)的1萬多名投遞人員,，實現(xiàn)了對全省小學(xué)的無縫覆蓋,，確保對突發(fā)事件的及時有效處置。
“隱性障礙”仍待破除
雖然山東郵政成功突破多年來由新華書店一家承辦的發(fā)行體制,，但目前我國中小學(xué)教材發(fā)行改革仍面臨民營書商被擋在“門檻”之外,、招標標的需進一步拆分等諸多“隱性障礙”，徹底打破教材發(fā)行壟斷的“堅冰”仍待深入探索。
民營書商被擋在“門檻”之外,。根據(jù)《山東省中小學(xué)教材發(fā)行招標公告》規(guī)定,，投標人資格要求在試點省、自治區(qū),、直轄市范圍內(nèi)注冊,，主營圖書、報紙或期刊發(fā)行且具有總發(fā)行資格的獨立企業(yè)法人,；取得國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的具有圖書,、報紙或期刊總發(fā)行權(quán)的出版物經(jīng)營許可證；取得國務(wù)院新聞出版行政部門核發(fā)的年檢合格文件等,。
實際上，很多民營書商尚未獲得國家有關(guān)部門要求必須具備的總發(fā)行權(quán),，自然沒有資格參加競標,。至于省外那些具有總發(fā)行權(quán)的民營書商，由于在競標省內(nèi)沒有良好的發(fā)行網(wǎng)絡(luò),，也不可能參加,，導(dǎo)致很多民營書商只能無奈地徘徊在“門”外觀看。
山東省郵政公司有關(guān)負責(zé)人認為,，其他主體參與中小學(xué)教材發(fā)行體制改革,，有利于打破壟斷，引入競爭機制,，從而實現(xiàn)最充分的競爭,，把發(fā)行價格進一步降下來，減輕中小學(xué)生負擔(dān),。同時,，有利于循序漸進地推動新華書店系統(tǒng)的自身改革，從而實現(xiàn)“多贏”,。
招標標的仍需進一步拆分,。據(jù)了解，目前全國進行中小學(xué)教材發(fā)行招投標改革試點地區(qū)已有11個,，但絕大部分試點省市因或無疾而終,、或競標失敗，其中的重要原因就是招標標的拆分不明顯,，導(dǎo)致競標實力相差懸殊,。
山東省郵政公司副總經(jīng)理韓廣岳建議，應(yīng)本著公開公正透明的原則,，將現(xiàn)行試點辦法規(guī)定的標的進行拆分,，將省內(nèi)中小學(xué)教材全部品種的總發(fā)行權(quán)拆分為年級或?qū)W部，或以市地區(qū)域中小學(xué)全部品種的總發(fā)行權(quán)為標的進行招標投標,，并進一步擴大試點范圍,，以進一步推動我國中小學(xué)教材發(fā)行體制的改革,。 |