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“如果沒(méi)有黨和政府,，沒(méi)有棚戶區(qū)改造,，我一輩子都不可能有自己的房子,。”一提起自己的新房,，吉林省長(zhǎng)春棉織廠61歲的退休職工王樹(shù)恩充滿感激之情。王樹(shù)恩一家由20多平方米低矮破舊的平房遷入花園小區(qū),，如今擁有了自己的產(chǎn)權(quán)房,。像王樹(shù)恩這樣的家庭在吉林還有很多,。
面對(duì)商品房?jī)r(jià)格不斷上漲的現(xiàn)實(shí)，2006年,，吉林省結(jié)合省情,，實(shí)施了以棚戶區(qū)改造為階段性手段、以廉租住房建設(shè)為長(zhǎng)效機(jī)制的多層次住房保障制度,。在不到兩年的時(shí)間里,，使42萬(wàn)戶、130萬(wàn)城市低收入人群實(shí)現(xiàn)了“住有所居”,，探索出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決百姓住房問(wèn)題的新路,。
改善低收入群體居住條件從棚戶區(qū)改造入手
由于歷史原因，吉林省住房困難群體主要集中在城市棚戶區(qū)內(nèi),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2005年底，吉林省八個(gè)地級(jí)城市和延吉市的城市建成區(qū)內(nèi),，共有集中連片棚戶區(qū)1500萬(wàn)平方米,，居住著近40萬(wàn)戶、100多萬(wàn)人口,。其中20平方米以下的住戶占30%以上,。有的家庭七八口人擠一間房，孩子吃飯,、睡覺(jué),、寫(xiě)作業(yè)全在床上……由于收入水平低，城市房?jī)r(jià)又在不斷上漲,，他們根本沒(méi)有能力靠自身力量改善住房條件,，更沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)新房。
為盡快改變這部分群體的住房困難現(xiàn)狀,，從2006年開(kāi)始,，吉林省做出了全面實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的重大決策，在全省組織實(shí)施了轟轟烈烈的“棚戶區(qū)改造暨廉租房建設(shè)工程”,，計(jì)劃用三到五年時(shí)間改造1500萬(wàn)平方米,，改善100多萬(wàn)人口的居住條件。
從2006年開(kāi)始,，這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、公共財(cái)政并不寬裕的省份，動(dòng)員全省上下,，用兩年時(shí)間完成了2670萬(wàn)平方米棚戶區(qū)的改造任務(wù),，改善了全省42萬(wàn)戶、130多萬(wàn)人的住房條件，使政府十幾年甚至幾十年想改造而沒(méi)有改造的城市棚戶區(qū),、想建設(shè)而沒(méi)有足夠財(cái)力建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、想救助而沒(méi)有足夠資金救助到位的低收入住房困難家庭，變成了現(xiàn)實(shí),。
政府主導(dǎo)破解棚改難題
在吉林棚戶區(qū)改造中遇到的最大困難,，一是改造資金問(wèn)題，二是拆遷補(bǔ)償問(wèn)題,，三是如何解決回遷居民“住得起”問(wèn)題,。
吉林是老工業(yè)基地，財(cái)政基礎(chǔ)并不雄厚,。據(jù)測(cè)算,，吉林省棚戶區(qū)改造總投資需500多億元。吉林省制定了“政府組織,、市場(chǎng)化運(yùn)作”的政策,，并采取“銀行貸一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn),、政策讓一點(diǎn),、群眾自籌一點(diǎn)、開(kāi)發(fā)商補(bǔ)一點(diǎn)”的多渠道籌措辦法,，破解資金瓶頸,。兩年間吉林省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金六億元；由省財(cái)政擔(dān)保落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款50億元,；協(xié)調(diào)中國(guó)銀行短期貸款八億元,；各地積極與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，解決貸款近百億元,。同時(shí),，各地還大力開(kāi)展招商引資和土地收儲(chǔ)，積極籌措落實(shí)改造資金,。吉林省規(guī)定：在城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi),，居民回遷房土地實(shí)行劃撥，其他建設(shè)用地以招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌方式出讓,，所得土地收益全部留給當(dāng)?shù)卣�,，用于城市棚戶區(qū)改造。這一規(guī)定也調(diào)動(dòng)了部分開(kāi)發(fā)商的積極性,，四平,、通化等地均通過(guò)開(kāi)發(fā)商的積極參與有效地緩解了棚改資金緊張的難題。
拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題也是棚戶區(qū)改造中的難點(diǎn),。在此次棚戶區(qū)改造中,，吉林省的拆遷補(bǔ)償政策最大限度惠及百姓,。對(duì)棚戶區(qū)被拆遷人和低保戶給予合理補(bǔ)償和照顧，并采取貨幣補(bǔ)償,、回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換),、現(xiàn)房安置(二手房)、廉租房等多種形式安置,。實(shí)行回遷安置的,，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)房屋原面積部分拆一還一；對(duì)合理擴(kuò)大面積部分,，按照房屋建筑成本價(jià)購(gòu)買(mǎi),，對(duì)低保戶擴(kuò)大面積部分，無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)的,，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán),，實(shí)施廉租辦法。按照政府制定的優(yōu)惠政策,，長(zhǎng)春市民石桂榮花四萬(wàn)元住上了市場(chǎng)價(jià)近20萬(wàn)元的房子,。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了居民拆遷的積極性，很多地方出現(xiàn)了居民排隊(duì)等待簽訂拆遷協(xié)議的場(chǎng)面,。
為保證被拆遷居民回遷后能夠“住得起”“住得穩(wěn)”,，吉林省把棚戶區(qū)改造與社會(huì)保障工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的功能,，做好困難群眾子女上學(xué),、冬季取暖、大病救助,、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置等方面的工作,，使城市困難群眾的基本生活得到保障。
吉林棚改經(jīng)驗(yàn)對(duì)建立住房保障體系的幾點(diǎn)啟示
吉林棚改的成功經(jīng)驗(yàn)給人啟示,，解決低收入群體住房困難必須由政府主導(dǎo)并進(jìn)行投入,。早在2003年，長(zhǎng)春等地就開(kāi)展了棚戶區(qū)改造工程,，但進(jìn)展緩慢,，兩三年時(shí)間才改造了十幾萬(wàn)平方米。而2006年和2007年兩年時(shí)間內(nèi),，長(zhǎng)春市拆遷改造了700多萬(wàn)平方米,。究其原因，過(guò)去搞棚改是為了搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，政府不投入,，開(kāi)發(fā)商不賺錢(qián)，因此沒(méi)有積極性。這次吉林省實(shí)施棚戶區(qū)改造,，由政府主導(dǎo),、市場(chǎng)化運(yùn)作，各項(xiàng)優(yōu)惠政策全部向百姓傾斜,。在近兩年的棚戶區(qū)改造中,，長(zhǎng)春市僅為回遷房劃撥土地、減免配套費(fèi)用一項(xiàng),，政府就少收入15億元,。
其次，解決低收入群體的住房問(wèn)題要和住房結(jié)構(gòu)調(diào)相結(jié)合,。吉林省規(guī)定,，棚戶區(qū)改造回遷房屋的套型以90平方米以下中小套型為主，各地回遷房屋套內(nèi)面積均在36至72平方米之間,，這一規(guī)定極大改善了吉林省的房地產(chǎn)格局,，使改造后的棚戶區(qū)中小戶型占70%以上，有效滿足了中低收入家庭的住房需求,。同時(shí),，吉林省結(jié)合棚戶區(qū)改造，建立廉租住房制度,。在棚戶區(qū)改造中,，涉及低保家庭并經(jīng)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，符合廉租住房條件的家庭,，在回遷中保障最低回遷標(biāo)準(zhǔn)戶型,。
最后，解決低收入群體住房的同時(shí)還要處理好保障性住房與商品房市場(chǎng)的關(guān)系,。棚改帶來(lái)的大拆大建,，處理不好，有可能沖擊正常的房地產(chǎn)市場(chǎng),，造成商品房積壓,；也可能引起被動(dòng)需求增加，帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲,。吉林提出的兩條原則有效避免了大規(guī)模棚改對(duì)商品房市場(chǎng)的沖擊：一是在實(shí)施棚戶區(qū)改造期間,，各地原則上不再下達(dá)其它類(lèi)型的住宅建設(shè)計(jì)劃，也就是說(shuō),，從嚴(yán)控制在城市外延土地上新批準(zhǔn)建設(shè)其它類(lèi)型的住宅,，嚴(yán)格控制城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)大；二是享受優(yōu)惠政策的回遷房安置房屋五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)交易,，這就在一定程度上控制了利用棚戶區(qū)改造進(jìn)行炒房的問(wèn)題。 |