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在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，無(wú)障礙的高效物流成為市場(chǎng)的迫切需要，然而一些傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式卻難以適應(yīng)這一新變化,。
如何在“管得住”的前提下,，用一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一次貫通,、一站式的開(kāi)放理念和現(xiàn)代化管理模式，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙,，實(shí)現(xiàn)物流突圍,？近年來(lái)，廣州海關(guān)實(shí)踐“一關(guān)通”理念,，打破區(qū)域壁壘,，為泛珠三角區(qū)域間物流暢通創(chuàng)造條件。
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| “屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù)，大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本,。本報(bào)資料照片 | 區(qū)域通關(guān)實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào) 口岸驗(yàn)放”
廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)郗治安認(rèn)為,，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海關(guān)一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域間快速物流的需要,。海關(guān)必須改變理念,，從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤(pán)子考慮改革，順應(yīng)發(fā)展,，順勢(shì)監(jiān)管,。所謂“一關(guān)通”，就是用一個(gè)平臺(tái),、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),、一次貫通,、一站式的開(kāi)放理念，用現(xiàn)代信息技術(shù),、科技創(chuàng)新,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)再造海關(guān)作業(yè)流程，打破關(guān)與關(guān)之間的物理障礙,，實(shí)現(xiàn)物流突圍,。
廣州地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，是泛珠三角區(qū)域的重要發(fā)展極,，尤其是所擁有的全國(guó)三大樞紐機(jī)場(chǎng)之一的白云機(jī)場(chǎng)和華南第一大港——廣州港，在區(qū)域內(nèi)具有很強(qiáng)的輻射能力,。早在2004年,，廣州海關(guān)抓住白云機(jī)場(chǎng)搬遷的契機(jī)，在新機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)了“多點(diǎn)報(bào)關(guān),，機(jī)場(chǎng)驗(yàn)放”的通關(guān)模式試點(diǎn),。2005年，海關(guān)總署在全國(guó)推開(kāi)區(qū)域通關(guān)改革,，廣州海關(guān)成為全國(guó)區(qū)域海關(guān)改革的第一批試點(diǎn),。
截至目前，廣州海關(guān)已與�,？�,、南昌、南寧,、貴陽(yáng),、長(zhǎng)沙、拱北,、江門(mén),、深圳、黃埔,、重慶等15個(gè)海關(guān)實(shí)行了“屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”模式，實(shí)現(xiàn)了海,、陸,、空運(yùn)輸方式下新模式的實(shí)際應(yīng)用，提高了跨關(guān)區(qū)物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率,。目前,，廣州海關(guān)正在不斷擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的應(yīng)用，與湛江海關(guān),、烏魯木齊海關(guān)協(xié)商區(qū)域海關(guān)合作具體事項(xiàng),，準(zhǔn)備開(kāi)展廣州港與湛江港的“同船運(yùn)輸”，以及佛山與阿拉山口利用“屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”模式進(jìn)口鋼材,。
試點(diǎn)實(shí)踐表明，“屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”基本實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天申報(bào),，當(dāng)天驗(yàn)放”的通關(guān)目標(biāo)，對(duì)無(wú)需查驗(yàn)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”方式的通關(guān)時(shí)間有的僅需30分鐘,，而之前采用傳統(tǒng)模式的通關(guān)時(shí)間一般需要1至1.5個(gè)工作日。企業(yè)可在屬地海關(guān)申報(bào),，口岸海關(guān)辦理驗(yàn)放,、提貨或裝貨手續(xù)，并可以自主選擇運(yùn)輸工具,、運(yùn)輸線路,，不需再受強(qiáng)制使用海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛。企業(yè)普遍反映,，“屬地申報(bào),，口岸驗(yàn)放”減少了來(lái)回屬地海關(guān)與口岸海關(guān)之間的奔波之苦，減少了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)和手續(xù),，大大節(jié)約了通關(guān)時(shí)間和成本,。
多種創(chuàng)新完善“一關(guān)通”
郗治安認(rèn)為，在現(xiàn)代物流要求下,，海關(guān)改革應(yīng)堅(jiān)持“企業(yè)為本,，物流為源”的原則，突破部門(mén)之間,、隸屬海關(guān)之間,、直屬海關(guān)之間的界限，使企業(yè)在跨關(guān)區(qū)通關(guān)時(shí)不會(huì)因?yàn)槊鎸?duì)不同的海關(guān)而障礙重重,。
在廣州,，就存在一個(gè)典型的“一市兩關(guān)”現(xiàn)象，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)都是直屬海關(guān),，在傳統(tǒng)的通關(guān)模式下跨關(guān)區(qū)作業(yè)存在程序重復(fù)、環(huán)節(jié)重復(fù)等問(wèn)題,。2007年5月份以來(lái),，廣州海關(guān)和黃埔海關(guān)在泛珠三角區(qū)域海關(guān)合作的框架下，積極構(gòu)想，共同醞釀,，主動(dòng)適應(yīng)廣州港一港多區(qū)(作業(yè)區(qū)),、白云機(jī)場(chǎng)一場(chǎng)多站(異地貨站)的大物流發(fā)展特征，建立海關(guān)公共服務(wù)平臺(tái),，實(shí)行數(shù)據(jù)共建共享,、監(jiān)管互認(rèn)、艙單互通,，方便多點(diǎn)報(bào)關(guān),、多點(diǎn)通關(guān)，形成通關(guān)業(yè)務(wù)“一關(guān)通,、一站式”的一體化通關(guān)監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)了跨關(guān)區(qū)進(jìn)出口貨物一次申報(bào)、一次查驗(yàn),、一次放行,。
在“一關(guān)通”理念下，廣州海關(guān)審時(shí)度勢(shì),，根據(jù)不同區(qū)域,，不同口岸，創(chuàng)造性地提出了多種創(chuàng)新的通關(guān)模式,。
第一,，
建立與港澳之間的陸路和海路的“一關(guān)通”創(chuàng)新模式。廣東毗鄰港澳,，與港澳之間有相當(dāng)密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái),。廣州海關(guān)2007年8月開(kāi)始實(shí)施“粵港澳快速通關(guān)系統(tǒng)”。如從香港落馬洲到廣州白云機(jī)場(chǎng),，傳統(tǒng)方式下,，貨物所有人必須要到深圳皇崗關(guān)區(qū)協(xié)助查驗(yàn)，通關(guān)時(shí)間受到很大影響,。而現(xiàn)在通過(guò)GPS,、電子關(guān)鎖、地磅秤等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備的確認(rèn),，就可以省去在皇崗查驗(yàn),，貨物到白云機(jī)場(chǎng)后，相關(guān)電子數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)碰,，準(zhǔn)確無(wú)誤后即可開(kāi)鎖下貨,。通關(guān)時(shí)間從以前超過(guò)2小時(shí)縮短到幾秒鐘。在此基礎(chǔ)上,，廣州海關(guān)還與港澳之間建立了國(guó)際海關(guān)組織“貿(mào)易與便利標(biāo)準(zhǔn)框架”下的“查閱結(jié)果互認(rèn),，信譽(yù)等級(jí)互認(rèn)”的合作,。
第二，
協(xié)助白云機(jī)場(chǎng)做“異地貨站”,，首個(gè)異地貨站已在東莞開(kāi)通,。廣州海關(guān)與黃埔海關(guān)聯(lián)手，利用黃埔海關(guān)的資源,，在貨運(yùn)密集地如東莞等地設(shè)監(jiān)管體系,，不用在機(jī)場(chǎng)設(shè)貨站，貨主可以直接去目的地提貨或在貨站發(fā)貨,。在東莞開(kāi)通異地貨站后,，將逐步拓展到江門(mén)、中山,、惠州,、深圳、佛山等地并最終擴(kuò)大到泛珠三角地區(qū),。
“異地貨站”使長(zhǎng)期困擾東莞企業(yè)“二次轉(zhuǎn)關(guān)”的問(wèn)題解決了,。廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)畢列佳說(shuō)，以前因?yàn)樨浳镏亓康牟灰恢�,，東莞當(dāng)?shù)毓S的磅秤與白云機(jī)場(chǎng)的磅秤有出入,，出入的幅度總是超過(guò)規(guī)定，給過(guò)關(guān)帶來(lái)不少障礙,。啟用新的轉(zhuǎn)關(guān)模式后,，在東莞本地報(bào)關(guān)，若中途監(jiān)管沒(méi)有問(wèn)題,，到白云機(jī)場(chǎng)一次轉(zhuǎn)關(guān),，或到異地二次轉(zhuǎn)關(guān)，都會(huì)很順利,。
第三,，
建立延伸機(jī)場(chǎng)的“卡車(chē)航班”。它是指航空運(yùn)單直接銷(xiāo)售到啟運(yùn)地或指運(yùn)地,，以卡車(chē)作為飛機(jī)的延伸工具,，用陸運(yùn)方式接駁未建機(jī)場(chǎng)地區(qū)的進(jìn)出口貨物，實(shí)現(xiàn)無(wú)機(jī)場(chǎng)的地區(qū)也可以直接收發(fā)航空進(jìn)出口貨物,，以拓展航空輻射區(qū)域,。例如，一批從美國(guó)運(yùn)往佛山的貨物,，佛山?jīng)]有機(jī)場(chǎng),，但有航班代碼，這樣就可以把貨直接通過(guò)卡車(chē)運(yùn)至佛山,，卡車(chē)成了航班的延伸，企業(yè)可直接到佛山報(bào)關(guān)和提貨,。 |