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1月1日,，75歲的老人何沛昌(左)由于身體不好，無法到村里領養(yǎng)老金,，浙江省余姚市委書記王永康(右)步行來到何家,，把養(yǎng)老金存折交到了何沛昌手中。新華社記者:王小川
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1月1日,，市民在銀川市興慶區(qū)玉皇閣北街社區(qū)衛(wèi)生服務中心就醫(yī),，該服務中心為城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點醫(yī)療機構。有效解決了百姓看病難,、看病貴問題,。新華社記者:王鵬
攝 | 編者按：黨的十七大報告提出：“努力使全體人民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，推動建設和諧社會,。”可以說,，這為真正改善民生提出了具體目標,。在2008年到來之際，我們請有關專家對各界讀者高度關注的民生重點話題,，做一些解析,。
物價可能出現拐點
提示：去年1至11月份累計,，我國居民消費價格指數(CPI)已經同比上漲4.6%。11月份,，CPI同比上漲6.9%,，更是創(chuàng)下了1996年來的歷史新高。今年的物價走勢會怎樣,？
國家發(fā)改委價格司司長曹長慶表示,，從目前的形勢來看，綜合國際,、國內各種因素分析,，“現在價格總水平漲幅較高的狀況可能還要持續(xù)一段時間”。不過,，隨著今年宏觀經濟環(huán)境進一步改善,，商品供給充裕，國家財力充裕,，宏觀調控經驗日益豐富,，“防止價格結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是可能的”。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也認為,，CPI的拐點應該在2008年出現,。首先，現在漲價比較多的肉,、禽,、蛋的價格，隨著供給的增加,，從2008年二季度以后漲幅應會明顯的下降,。其次，大部分的工業(yè)消費指數價格,，以及很多其他的和人們生活相關的工業(yè)消費品價格,，并沒有大幅度的上漲，而且有的價格是在下降的,。比如數碼相機,、MP3、MP4等價格基本是不漲的,，有的款式在更新,，價格卻可能在下降,。此外,，轎車的價格沒有比上年更高，很多和去年相同款式的轎車銷售價格在下降,。
推進住房保障政策的關鍵年
提示：剛剛走過的2007年可謂是住房保障政策頻出的一年,，國務院從中央層面出臺了住房保障的綱領性文件——《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,，建設部在去年11月份分別出臺了《廉租住房保障辦法》和《經濟適用住房管理辦法》，可以說從中央到部委,，都已經對住房保障政策作出了明確的指導性文件,。今年該是見成效之年。
“2008年對于住房保障來說,，是一個真正的開局之年,，也是至為關鍵之年�,！�北京房產中介鏈家地產副總經理金育松接受記者采訪時說,。“從國務院的角度，確立了解決低收入家庭住房困難的住房保障綱領性文件,，體現了政府宏觀調控思路的轉變以及真正建立保障住房體系的決心,。”金育松分析認為,，能否促使5年內經濟適用房貸款政策出現調整并獲得比較良好的效果,，還需要相關細則的配套跟進，尤其是現有經濟適用房的交易規(guī)則界定細則將會成決定市場波動幅度是大是小的標尺,。
對于這種觀點,，接受記者采訪的專家表示贊同。他們認為,，2008年是貫徹落實中央住房保障政策至為關鍵的一年,，相關配套細則的跟進和落實尤為重要。同時需注意以下幾點：其一,，交納土地收益的比例確定問題,；其二，同地段普通商品住房的價格衡量標準,；其三,，對于滿5年的經濟適用房，政府優(yōu)先回購的前提和具體操作方式等都需要事先明確,。
新醫(yī)改方案輪廓已現,，藥價可望下降
提示：看病難、看病貴一直是老百姓普遍反映的問題,。為解決這一問題,，衛(wèi)生部部長陳竺近日明確提出，公立醫(yī)院要逐步取消“以藥補醫(yī)”機制,，降低藥品價格,。同時向全國人大常委會報告，要政府加大衛(wèi)生投入,、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生,、降低醫(yī)藥費用三大要點,，大體勾勒出了中國新醫(yī)改方案的輪廓。
為解決藥價過高的問題,，衛(wèi)生部副部長馬曉偉向記者表示,，近年來，因為利潤空間的縮小,，一些廉價常用藥漸漸退出市場已成事實,。針對這一現象，衛(wèi)生部要求加強藥品流通體制的改革,，建立國家基本藥品庫,，確保有效的廉價常用藥的流通和應用。同時要求醫(yī)生不要一味追求開新藥,，而要根據病人的實際情況,，在保證治療質量的前提下盡量多開常用藥。醫(yī)院要堅持合理檢查,、因病施治,、合理收費。醫(yī)生要為患者精打細算,，根據病人的實際情況合理選擇治療方案及醫(yī)用耗材,，盡量降低病人費用。
對此,，全國人大常委會委員陶駟駒認為：“要解決‘看病難,、看病貴’這一問題，需要有一個比較過硬的措施,，這次醫(yī)改報告提出把醫(yī)和藥分開,，不再靠藥養(yǎng)醫(yī)，是比較好的,�,！比舜蟠泶薷蝗A特別提出，應該在生產名牌好藥的同時,，再生產一些價廉高效的普通藥品,，讓老百姓可以看得起病，吃得起藥,�,！翱蛇m當考慮通過給生產好藥的廠家一定任務生產普通藥品，或者給生產普通藥品的廠家補貼來解決這個問題,�,！�
國家發(fā)改委副主任畢井泉也透露，為實現十七大作出的醫(yī)療服務“價廉”的目標，我國擬采取4
項措施以降低藥品價格：第一,，研究制定藥品出廠價格，把出廠價格做實,，并把價格明示,，印在外包裝上；第二,，鼓勵批發(fā)行業(yè)和企業(yè)競爭,，實現在出廠價基礎上加5%至7%的批發(fā)環(huán)節(jié)差率的目標；第三,，醫(yī)院和零售藥店銷售藥品實行零差率,，改按處方收取藥事費；第四,，報銷的藥品按照仿制藥品價格報銷,，專利藥的價格高出仿制藥的價格部分由患者自付。
西部貧困地區(qū)就業(yè)難題有望解決
提示：與住房保障問題相同,，就業(yè)問題也是中國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題之一,。專家認為，未來解決西部貧困地區(qū)就業(yè)顯得尤為重要,。城鎮(zhèn)化和產業(yè)結構調整是解決西部貧困地區(qū)就業(yè)之關鍵,。
北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院雷明教授說，在廣大的西部貧困地區(qū),，就業(yè)問題有著不同于東部的特殊背景和特點,。一方面，這里經濟類型單一,，存在著大量在簡單生產上循環(huán)利用的低素質的勞動力,，與東部、中部地區(qū)相比較,，在勞動力市場競爭中處于不利地位,；另一方面，該地區(qū)勞動力市場發(fā)育緩慢,，各產業(yè)對勞動力的吸納能力有限,，豐富的勞動力資源無法就地消化，就業(yè)壓力沉重,，就業(yè)矛盾突出,。探索其就業(yè)之路是不能回避的難題。
雷明告訴記者,，通過研究,，我們發(fā)現通過調整城鄉(xiāng)結構、推行城鎮(zhèn)化和調整產業(yè)結構、促進產業(yè)結構升級,，是改善就業(yè)現狀,、刺激就業(yè)需求，解決地區(qū)就業(yè)問題的一條有效途徑,。
據介紹,，上世紀90年代以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機構成的提高,，農村工業(yè)吸納就業(yè)者的能力已明顯減弱,，而需要從農村轉移出去的剩余勞動力的數量還會持續(xù)增長。我們發(fā)現,，城鎮(zhèn)化落后是制約西部經濟發(fā)展的新瓶頸,。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是西部地區(qū)轉移農村剩余勞動力,、緩解人口壓力與土地承載力之間矛盾的重要措施,，為推動農村人口、資源,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了“新視點”,。
不過實施城鎮(zhèn)化策略，大量的農村剩余勞動力轉移到了城鎮(zhèn),，必將給已經十分嚴峻的城鎮(zhèn)就業(yè)帶來更大的壓力,，因而城鎮(zhèn)的就業(yè)問題成為關注的焦點。從解決城鎮(zhèn)就業(yè)的角度出發(fā),，維持經濟的高速增長是產生就業(yè)需求,、解決就業(yè)問題的首要要求，但是,，經濟增長不僅有數量的問題,，還有質量的問題。而調整產業(yè)結構,、促進產業(yè)結構升級就是提高經濟增長質量的重要方式,。
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七項建議惠農強農
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長韓俊向記者表示，盡管這幾年我國農業(yè)農村變化之深刻,、發(fā)展速度之快,，是幾十年來所沒有的，農業(yè)農村工作已經站到了一個新的歷史起點上,。但是按照中央的要求,，“三農”工作必須立足于全局、立足于長遠,，謀劃大的政策舉措,。
一是穩(wěn)市場,。確保農產品供給充裕和農產品市場穩(wěn)定，這是當前經濟工作中的重大戰(zhàn)略任務,。對待當前農產品價格上漲問題,，要兼顧農民和市民利益，妥善處理好農民增收和市民支出有所增加這對矛盾,，堅持政府對農產品市場要進行必要的干預,，平抑農產品價格劇烈波動。
二是強基礎,。韓俊說，在當前農業(yè)發(fā)展出現重要階段性變化的背景下,，迫切需要在良種,、農田水利、農技推廣,、質量安全體系,、農機化、流通基礎設施,、信息服務體系,、政策性保險、規(guī)�,；B(yǎng)殖方式等方面增加對現代農業(yè)的支持力度,。
三是重民生。在農村飲水,、道路,、義務教育辦學條件、職業(yè)教育,、基本醫(yī)療服務,、困難群眾利益保護等方面繼續(xù)加大支持力度。特別是西部貧困地區(qū),，縣鄉(xiāng)財政困難,，農村低收入人口比重大，生產生活環(huán)境差,，飲水困難問題突出,，農村基礎設施建設資金嚴重匱乏，農村社會事業(yè)欠賬較多,，需要制定更有力的扶持政策,。
四是抓維權。新時期,，農民需要政策激勵,，更需要制度公平,，在制度上保障農民權益，已成為新形勢下國家與農民關系的焦點,。
五是推改革,。主要改革措施包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，使農民享受同城市居民基本均衡的公共服務,；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體制,。
六是增投入,。不能滿足于在增加投入上一項一項地要錢，或每個部門都兼顧地要錢,，要著眼于提出具有全局意義的重大政策舉措,。如發(fā)行支農特別國債或特別政策性金融債券；建立農村中長期信貸制度,；出臺化解農村債務的一攬子政策,。
七是促協調。借政府換屆和政府機構改革,，應當建立一個強有力的農村工作綜合部門,，并要求全國成立名稱統(tǒng)一、機構統(tǒng)一,、職能統(tǒng)一的農村工作綜合部門體系,。 |