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“誰非法侵占我們的土地就敲響此鐘,！”面對越來越多非法圈地者,，前不久,，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)白墳村村民在本村耕地旁的大樹上立了一口老鐘，以便隨時召集村民“抵抗”非法占地者,。新華社記者:單純剛
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為緩解城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)狀,，蘭州市近年來通過“削山造地”,，向荒山荒坡要土地,。按照蘭州市政府的計劃，在未來五六年內(nèi),，蘭州市將在荒山荒坡實施削山造地200平方公里,，相當于蘭州市現(xiàn)有的城市面積。新華社記者:聶建江
攝 | 編者按：國土資源部的最新數(shù)據(jù)顯示,，今年以來,，全國土地違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬件，違規(guī)違法占用土地的面積在350萬畝左右,。尤其是剛公布的十大土地違法案更是讓人觸目驚心,。
“民以食為天”，目前我國僅存的18億畝耕地“口糧田”能否守得住成為社會高度關(guān)注的問題,。
甘藏春：查處違法案件須保持高壓態(tài)勢
“土地違法的風險收益太誘人,、土地違法的成本太低，是導致土地違法案件頻發(fā)的主要誘因之一,�,！�
國土資源部國家土地副總督察甘藏春告訴記者，基層政府某些領(lǐng)導,，受不健康政績觀的影響,，在土地問題上，經(jīng)常鋌而走險,。他表示,，土地違法案件之所以頻發(fā)，一個主要原因是土地所蘊藏的立竿見影的GDP效應,。再有,，土地又是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易熱門領(lǐng)域,。土地違法成本低,，而收效卻是一舉多得。因此，某些地方官對于土地運作樂此不疲,、趨之若鶩,，而損失的總是國家和農(nóng)民的利益。
“守住18億畝耕地紅線,，形勢嚴峻,，任務(wù)艱巨。只有加大執(zhí)法力度,，嚴格司法程序,，提高違法成本，從一畝一分地上堅守,、嚴守,、死守，讓不作為與亂作為者付出應有的代價,，耕地安全才有保障,，18億畝耕地的紅線才不會被突破�,！备什卮罕硎�,，我們正在研究一個新的機制，要讓違法者不能得逞,。監(jiān)察部,、國土資源部將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作,、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察,，認真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索,，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢,，特別是將嚴格實行問責制,，加大責任追究的力度，促進中央土地調(diào)控政策的落實,，守住18億畝耕地的紅線,。
曾業(yè)松：消除耕地保護制度中的“制度梗阻”
中央黨校農(nóng)業(yè)問題專家曾業(yè)松認為,，近年來“圈地風”導致耕地銳減，有的地方甚至通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避農(nóng)田,。同時,，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,，建設(shè)用地需求還將進一步增大，這將給我國糧食安全帶來極大隱患和風險,。因此必須走內(nèi)涵節(jié)約型經(jīng)濟增長道路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和耕地保護兩者之間的關(guān)系,，用更嚴格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞,。
曾業(yè)松指出，我國刑法明確規(guī)定,，“對徇私舞弊，非法批占大量土地的追究刑事責任,�,！睆姆蓷l文理解，似乎只要沒有“徇私舞弊”這個構(gòu)成要件,，非法批地行為就不會被追究刑事責任。再比如,，按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報國務(wù)院審批,。然而，在實際操作中,，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃,，將農(nóng)田改為建設(shè)用地,，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴格處理,，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護“紅線”,�,！跋壬宪嚭筚I票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟冠冕堂皇的理由,。正是這些違法違規(guī)行為,，使國家最嚴格的耕地保護制度落不到實處,。很明顯，在政府的有效行政及政府管制與市場自由選擇的關(guān)系博弈上,，存在著嚴重的“制度梗阻”。
他建議,，當務(wù)之急是要重新確認現(xiàn)有耕地數(shù)量，摸清基本農(nóng)田保有量,，盡快將耕地保護指標列入考核地方黨政一把手政績的主要內(nèi)容。只有把基本農(nóng)田這條“紅線”變成“高壓線”,，讓違法占用基本農(nóng)田的行為人成為“過街鼠”，才能保住子孫后代的“糧倉”,。
黃小虎：土地問題要從財政和金融上求解
中國土地學會副理事長黃小虎認為，這幾年集中爆發(fā)出來的土地問題,，從表象上來看，主要是地方政府的行為問題,，但從深層次看，土地問題在相當大的程度上是財政問題,、金融問題。
首先是財政體制,。在全國的財政收入當中，中央財政占了50%,，省,、市級財政占了30%，縣,、鄉(xiāng)財政占20%�,？h、鄉(xiāng)財政普遍是負債累累,。而土地問題的根源也在此，因為財政收入分配格局改變了,，但是事權(quán)并沒有變,，錢從哪來�,。控斦杖氲闹饕惙N,，產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅等大頭都歸了中央了,，留給地方的稅收是建筑稅、房地產(chǎn)業(yè)稅等,。地方政府慢慢意識到,，只要大興土木就能財源滾滾。
其次再看金融體制,。一些經(jīng)濟發(fā)達市、縣每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，真正屬于財政預算內(nèi)資金的只占不到10%，土地出讓金占了20%至30%,，60%至70%的資金從銀行貸款。銀行貸款憑什么貸,？還是在土地上做文章,，以儲備的土地作抵押貸款，并且是優(yōu)良貸款,、優(yōu)質(zhì)貸款�,？梢哉f，金融和土地相結(jié)合,，導致了我們這一輪的城市建設(shè)熱。所以,，2003,、2004年中央加強宏觀調(diào)控,，提出了兩個閘門，就是金融和土地這兩個閘門,。從中國的情況看，再這樣占地,，已經(jīng)危機到了發(fā)展和社會穩(wěn)定，再這樣占下去就可能葬送我們改革開放的成績,，這不是危言聳聽。
他認為,，保護耕地，工業(yè)化和城市化對土地的需求還能不能保證,，出路不僅有，而且十分的寬廣,，那就是走節(jié)約集約用地之路。目前,，我國的存量建設(shè)用地普遍是粗放利用,，有的甚至是閑置浪費,，再開發(fā),、再利用的潛力很大。
鄒曉云：謹防政策變形和“利益共謀”
“治標還需治本,。未來國家土地調(diào)控應加大對地方政府以及開發(fā)商壟斷土地資源的調(diào)控,。”
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,，我們現(xiàn)在的土地供應只有一個口子，這個政策本身是想從規(guī)劃,、計劃上做到統(tǒng)一,，但一些地方政府在利益驅(qū)使之下,，把這個政策完全變形了,。目前土地收購儲備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，為什么很多地方開發(fā)商能低成本,、大規(guī)模地拿地，與地方政府壟斷土地資源分不開,。而很多開發(fā)商違法圈地,，其實也是開發(fā)商與地方政府“利益共謀”的結(jié)果,。
葉劍平：樹立全民耕地保護意識
中國人民大學教授、博士生導師葉劍平認為,，保護耕地作為我國的基本國策已經(jīng)出臺好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉(zhuǎn),。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點：樹立全民耕地保護意識,。只有上到中央和各級政府部門、行政官員,，下到普通市民,、農(nóng)民,，都樹立保護耕地意識,，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務(wù)。如果要使保護耕地的意識像計劃生育意識,、環(huán)保意識那樣深入人心，需要發(fā)揮各級政府及媒體的影響力,，加大宣傳,。
要有科學的規(guī)劃,。土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃,、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是耕地保護的基礎(chǔ)和依據(jù),。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護,，不僅要確定耕地保護的數(shù)量，更要保護耕地的質(zhì)量,，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監(jiān)督,。城市建設(shè)規(guī)劃,，應該把集約節(jié)約用地作為一個主要指標,。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護與節(jié)地的引導,，防止重復建設(shè),。同時要保證各規(guī)劃間的互相銜接,，從次序而言應該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃,，這樣才能把耕地保護與城市布局相互協(xié)調(diào)起來,。
[相關(guān)鏈接]保護耕地應該從整治,、清理入手
在國土資源部開展的“全國土地執(zhí)法百日行動”中，各地通過整治、清理,、處理土地違法案件，為守住全國18億畝耕地邁出了第一步,。[詳情]
[知無不言]堅決扼制住違法占用耕地
毫不隱諱地說，類似的問題在其他地方可能不同程度存在,。這也可以從有關(guān)報道中得到證實,，除了像開平市這樣的政府非法批地案外,，監(jiān)察部、國土資源部近日通報的10起土地違法案件,，還有通過“以租代征”等形式非法占地,，或非法低價出讓土地,。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的,，有批少用多的,，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。[詳情] |