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邊界地區(qū)污染糾紛多 折射環(huán)保工作三大困境
    2007-12-13    本報記者:戴勁松 傅丕毅 姜瀟    來源:經濟參考報

  記者最近在東部沿海地區(qū)調查時發(fā)現(xiàn),,兩省,、兩市(縣)乃至兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的邊界地區(qū)正日益成為污染糾紛的多發(fā)處,更是容易引發(fā)群體性事件的矛盾潛伏處,。近年來,,各地為處理邊界污染糾紛問題盡了很多努力,,也經歷了不少“扯皮拉筋”的煩惱,,折射出當前環(huán)保工作三大困境。

困境之一:環(huán)保環(huán)評屢屢成為“規(guī)劃后評”

  “如果區(qū)域規(guī)劃,、產業(yè)規(guī)劃沒有考慮環(huán)境問題,,那么環(huán)保環(huán)評往往成了規(guī)劃‘后評’,走走形式而已,!”浙江省嘉興市環(huán)保局副局長朱軍分析說,,像浙北地區(qū)和與之交界的蘇南地區(qū),在環(huán)保政策上是差不多的,,但產業(yè)規(guī)劃卻有巨大差別,。環(huán)保必須有經濟綜合部門來參與,單靠環(huán)保部門太無力,。
  位于太湖最末端的嘉興市,,有2/3的地表水是過境水,主要來自省內的杭州,、湖州以及江蘇省吳江市等方向,。據(jù)介紹,吳江市的產業(yè)規(guī)劃中歷來都把化工放在了重要位置,,而其盛澤鎮(zhèn)又是紡織印染業(yè)重鎮(zhèn),。
  自2001年起,嘉興市秀洲區(qū)部分群眾因不堪位于吳江的上游企業(yè)排污困擾,,曾在臨近吳江市邊界的王江涇河流段修壩攔水,,進而引起了高層領導的重視。從此,,兩地開始嘗試聯(lián)合治污新模式,,并建立四大機制:信息互享互報機制、聯(lián)合監(jiān)測機制、污染聯(lián)合調查機制,;政府間的聯(lián)席會議機制,。
  朱軍認為,聯(lián)合治污有一定效果,,特別是應對危機的效率比過去快了,,但并不能從根本上解決問題,原因就在于排污產業(yè)發(fā)展過快,,抵消了環(huán)保行動的效果,。據(jù)嘉興市王江涇監(jiān)測站工作人員介紹,目前這一帶的水質仍沒有明顯好轉,。
  嘉興,、吳江兩地邊界2001年發(fā)生環(huán)境群體性事件后,在國家環(huán)�,?偩趾退康闹鞒窒�,,浙江省和江蘇省曾經簽署一份《關于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協(xié)調意見》,《意見》要求吳江在2003年底達到四類水標準,,但時至今日,,從吳江進入嘉興的水質依舊是劣五類。王江涇監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)顯示:2007年7月5日,,王江涇斷面的水質為劣五類,。
  一些基層環(huán)保工作人員抱怨:往往一出污染問題,就要追究環(huán)保部門及其負責人的責任,,但諸如產業(yè)規(guī)劃這些事情事先都不是環(huán)保部門說了算,,甚至是說了也不算,權利和義務并不對等,。

困境之二:“考核上游”貫穿始終難

  處于兩省一市交界處的吳江市也有自己的煩惱:南邊是浙江,,東邊是上海,北邊是蘇州市,。吳江市環(huán)保局局長范新元說:“相對于嘉興市秀洲區(qū)來說,,吳江市是上游,但吳江市也有上游,。上游交給吳江的是五類水,,卻要求我們交給下游三、四類水,,這顯然是‘不平等條約’,,肯定行不通!”
  更讓范新元感到困惑的是,,在與浙江省嘉興市的邊界污染問題上,,是下游考核上游,,而到了江蘇省內,卻是上游考核下游,,也就是說,,吳江市里外都要被考核。他強調,,“考核上游”的原則應該貫穿水系始終,,環(huán)環(huán)相扣,這樣才能明確責任,。
  朱軍對此也持相同觀點,,即大流域視角才是治理邊界污染的根本出路,“考核上游”不能僅在一個界點上,,而要擴展至更大范圍,,局限于某個區(qū)域是不行的。流域管理要前移,,項目環(huán)評做好了,,規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評同樣不能紙上談兵。
  記者在調查中發(fā)現(xiàn),,邊界污染造成的環(huán)境治理難點主要表現(xiàn)在:一是輿情收集和反饋系統(tǒng)存在“邊界障礙”,,在沒有上級部門協(xié)調介入下,,兩地政府部門收集的信息很不對稱,,即便是上級部門介入?yún)f(xié)調,信息的傳遞也是呈“三角形”,,傳遞的效率往往要打折扣,;二是由于利益不同,兩地政府看待同一問題的角度往往不一致,,形不成治污合力,,在沖突事件發(fā)生后,兩地干部對污染的看法也是各說各的理,。

困境之三:污染重災區(qū)也是責任模糊區(qū)

  問責制是繞在政府官員和環(huán)保干部頭上的“緊箍咒”,,但記者在采訪中發(fā)現(xiàn),污染重災區(qū)的邊界地區(qū)往往也是責任模糊區(qū),。
  太湖是跨界湖泊,,無錫藍藻事件暴發(fā)后,一些基層環(huán)保干部告訴記者,,這次太湖遭污,,非常清楚,但太湖被污染的責任,,卻十分模糊,。太湖四周和太湖流域方方面面似乎都有責任,,又似乎都沒有責任。在太湖藍藻事件暴發(fā)后,,各方分析太湖污染原因,,總結自己是如何重視太湖治污的,卻沒有人去分析太湖污染的責任在誰,,該誰負責任說不清,。
  此次太湖藍藻雖然暴發(fā)在無錫,但其實是太湖多年來富營養(yǎng)化的結果,,沿湖的江蘇,、浙江、上海等周邊地區(qū)都負有相應的責任,。湖州市環(huán)保局局長周建明說:“太湖藍藻暴發(fā)時間,、地點上有偶然性,但偶然性中又有必然性,,危機到來是必然的,,目前最重要的是要形成治污合力�,!�
  一些基層環(huán)保干部認為,,臨界各地政府要形成治理邊界污染的合力,首先得分清治污責任,,比如太湖流域河網(wǎng)密布,,河流流經地的政府對太湖治理都負有責任,在技術層面上,,治理太湖的責任要進行“網(wǎng)格化”固定,,把責任落實到每一段河流、每一個地方,。其次是必須嚴肅問責,,問責無小事,不能因為涉及人數(shù)太多,,法不責眾,,所以最后大事化小,小事化無,。
  記者在嘉興,、吳江兩地采訪時,一些基層環(huán)保干部對當前環(huán)境問責只問現(xiàn)任不問前任的做法也有看法,。他們認為,,環(huán)境污染冰凍三尺非一日之寒,用歷史的眼光看才是負責任的態(tài)度,,用現(xiàn)在的標準評價過去的行為不是實事求是的做法,。同樣,,現(xiàn)階段暴露出來的污染問題,讓現(xiàn)任的領導承擔全部責任也不符合實際,,一旦啟動問責制必須要公道,、客觀。

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