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廣東省東莞市政府近日通過(guò)發(fā)布信息的方式宣布：2009年起全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬,。在豬肉價(jià)格大幅上漲對(duì)群眾生活造成明顯影響的大環(huán)境下，“禁豬令”引起一場(chǎng)“城市化地區(qū)該不該養(yǎng)豬”的爭(zhēng)論,。
政府方面稱(chēng)，這一決策出于對(duì)環(huán)境容量窘迫的考慮,，出于順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移選擇性發(fā)展的取舍,，出于讓寸土寸金的土地發(fā)揮最大效益的需要。反對(duì)者則認(rèn)為,，“禁豬令”剝奪了農(nóng)民選擇養(yǎng)殖生豬的權(quán)利,，一刀切的“禁豬令”是“懶漢政府”的做派,。
政府：“禁豬令”是經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的決策
根據(jù)東莞市政府的“禁豬令”,，東莞將分四步停止養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展：從現(xiàn)在起到12月15日，對(duì)暫緩清理的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行核查,，并立牌公示,，實(shí)行統(tǒng)一管理，接受社會(huì)監(jiān)督,；今年年底前對(duì)所有非暫緩清理的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行徹底清理,；2008年底前，對(duì)包括暫緩清理在內(nèi)的所有養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行全面清理,；2009年1月1日起,，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動(dòng)，仍進(jìn)行生豬養(yǎng)殖活動(dòng)的場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)一個(gè),、清理一個(gè),、查處一個(gè)。
市政府稱(chēng),，“禁豬”的首要原因是東莞環(huán)境容量日趨窘迫,，不堪承受養(yǎng)豬業(yè)的污染之重。東莞市政府提供的資料表明,，一頭豬排放的污染負(fù)荷相當(dāng)于7個(gè)至10個(gè)人排放的污染負(fù)荷,。東莞現(xiàn)有75萬(wàn)頭生豬，要新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠,，才能有效凈化處理,。按照現(xiàn)在每噸0.8元的污水處理費(fèi)計(jì)算,，一年需要四億多元污水處理費(fèi)。
東莞市副市長(zhǎng)梁國(guó)英說(shuō),，大量,、分散、簡(jiǎn)陋的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),，不僅嚴(yán)重污染地表水源,、污染空氣環(huán)境，而且六成養(yǎng)殖場(chǎng)采用潲水養(yǎng)殖,，易發(fā)食品安全的事件,。前幾年群眾寫(xiě)信投訴，人大代表,、政協(xié)委員多次提出意見(jiàn),，強(qiáng)烈要求整治養(yǎng)殖業(yè)污染。
而“禁豬令”的深層次的原因是城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的需要,。據(jù)梁國(guó)英介紹,，東莞僅2465平方公里的土地，聚集了1000多萬(wàn)城市人口,，城市化接近80%,，保留大量的養(yǎng)殖基地會(huì)占用寶貴的土地資源。與此同時(shí),，東莞市是以制造業(yè)為主的城市,，其最大特點(diǎn)是工廠多、外來(lái)人口多,，不養(yǎng)豬既可以節(jié)約土地,，又可以減輕當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的治理難度。
梁國(guó)英說(shuō)：“從社會(huì)細(xì)化分工的角度看,，一個(gè)城市總是優(yōu)先側(cè)重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，將一些產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移出去也有利于其他地區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地區(qū)之間按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工,。因而,，禁養(yǎng)令在東莞32個(gè)鎮(zhèn)街征求意見(jiàn)時(shí)，得到了26個(gè)鎮(zhèn)的支持,�,！�
事實(shí)上，清理養(yǎng)殖業(yè)的整治行動(dòng)早在2001年便在東莞展開(kāi),。據(jù)稱(chēng),，前幾年共將205萬(wàn)頭生豬、700多萬(wàn)只家禽遷出東莞,。
梁國(guó)英還說(shuō),，“禁豬令”是東莞市經(jīng)過(guò)深思熟慮做出的決策,，暫時(shí)不會(huì)做出改變，并且還會(huì)由禁養(yǎng)生豬擴(kuò)大到禁養(yǎng)家禽等,，但政府會(huì)進(jìn)一步做好相關(guān)配套工作,，確保豬肉供應(yīng)，并對(duì)豬農(nóng)進(jìn)行妥善安置,。
養(yǎng)豬者：“我們的出路何在,？”
十年前，當(dāng)臺(tái)商蘇慶源舉家在東莞橋頭鎮(zhèn)朗廈村一處荒郊野嶺安營(yíng)扎寨創(chuàng)辦旺旺豬場(chǎng)時(shí),，他就曾預(yù)測(cè)到,，豬場(chǎng)終有一天會(huì)被高速發(fā)展的城市化進(jìn)程逼退，因?yàn)樵谂_(tái)北,，他一直從事這個(gè)養(yǎng)豬老本行就已面臨這個(gè)境遇,。可是他沒(méi)有想到的是,，這一天比他預(yù)想的來(lái)得早,。
今年11月29日他剛從當(dāng)?shù)卣玫叫l(wèi)生防疫合格證，12月4日他就正式獲知了東莞市政府的“禁豬令”,。
“雖然有些無(wú)奈,，但我也很理解政府的決策，畢竟城市化的進(jìn)程太快,，這是大勢(shì)所趨,�,！钡K慶源還是感到有些委屈,，他說(shuō)，旺旺豬場(chǎng)位置偏僻,，周邊既無(wú)水源也無(wú)生活區(qū),，而且豬場(chǎng)設(shè)置了污物固液分離機(jī)，使污水排到魚(yú)塘,、污物則收集起來(lái)處理給果農(nóng),，并沒(méi)有造成太大污染。
蘇慶源說(shuō),，三年前就花了50萬(wàn)元配合政府做了養(yǎng)豬廢水治理工程設(shè)計(jì)方案,，可是后來(lái)政府逐步限制養(yǎng)豬，便不敢再投入更大力度治污了,。
東莞市謝崗鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶彭國(guó)平有著26年的養(yǎng)豬經(jīng)歷,，對(duì)政府設(shè)立的“禁豬”大限，他實(shí)在沒(méi)法接受,�,！盀槭裁炊家载i肉卻不讓養(yǎng)豬,，政府在制訂這項(xiàng)政策時(shí)有沒(méi)有考慮到養(yǎng)豬戶的利益？我們的出路何在,？”
彭國(guó)平從1981年開(kāi)始與豬摸爬滾打在一起,。他說(shuō)，一頭豬從配種到上市要10個(gè)月的時(shí)間,，投資風(fēng)險(xiǎn)大,、回報(bào)期長(zhǎng)，實(shí)在不容易,�,？蛇@么多年來(lái)，都是靠自己摸索著經(jīng)營(yíng),，政府在養(yǎng)殖,、治污方面從來(lái)沒(méi)有過(guò)任何指導(dǎo)性的意見(jiàn)�,！叭绻訌�(qiáng)指導(dǎo),，生豬行業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的綠色產(chǎn)業(yè)，政府為何要以環(huán)保的名義一棍子打死呢,？如果實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng),，辛辛苦苦經(jīng)營(yíng)的豬場(chǎng)將怎樣尋找發(fā)展的后路呢？我們心里感到很迷茫和不安,�,！�
“今年豬價(jià)上漲，苦撐多年的豬場(chǎng)好不容易看到一線陽(yáng)光,，現(xiàn)在政府一紙“禁豬令”對(duì)我猶如晴天霹靂,。”東莞市橋頭鎮(zhèn)田新村養(yǎng)豬戶張松柏激動(dòng)地告訴記者,。前幾年養(yǎng)過(guò)鴨子不幸因禽流感虧了本,，欠的債到現(xiàn)在還沒(méi)還上。2002年便轉(zhuǎn)行養(yǎng)豬,，他將一輩子的身家都押在了這20畝豬場(chǎng)上,。
輿論：政府應(yīng)多些理性決策
社會(huì)輿論對(duì)東莞“禁豬令”贊同者少，反對(duì)者眾,。
東莞市橋頭鎮(zhèn)居民江小清是“禁豬令”的擁護(hù)者,。她說(shuō)：我家房屋旁邊有一家小型養(yǎng)豬場(chǎng)，豬糞就排到附近的小河溝里,，臭氣熏天,。這些養(yǎng)殖戶使用潲水喂養(yǎng)，又在監(jiān)管盲區(qū)，給食品安全造成了隱患,。
而更多的網(wǎng)民則反對(duì)東莞禁止養(yǎng)豬,。有網(wǎng)民則認(rèn)為，法律并沒(méi)有對(duì)百姓的養(yǎng)豬行為進(jìn)行限定,。養(yǎng)豬場(chǎng)并不等于污染源,，完全可以通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻確保養(yǎng)豬場(chǎng)不污染。養(yǎng)豬業(yè)并非東莞污染最為嚴(yán)重的行業(yè),，事實(shí)上,，不少養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷之后原址建造了污染嚴(yán)重得多的工業(yè)企業(yè)。
廣東省社會(huì)科學(xué)院丁力教授指出,，養(yǎng)豬業(yè)既是合法的,，也是城市生活所必要的、與民生休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè),�,！敖i令”剝奪了農(nóng)民選擇養(yǎng)殖生豬的權(quán)利，一刀切的“禁豬令”更是“懶漢政府”的做派,。養(yǎng)豬業(yè)完全可以在政府的指導(dǎo)下,，實(shí)現(xiàn)“有限有保”,，限制分散,、傳統(tǒng)、小型的養(yǎng)殖,，而扶持集中,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖,，從而便可減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞。
據(jù)養(yǎng)豬戶蘇慶源說(shuō),，日本,、新加坡等國(guó)家，都有養(yǎng)豬污水排放標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)規(guī)范豬農(nóng)養(yǎng)殖,。在臺(tái)灣，由于一個(gè)污水處理工程的成本就占養(yǎng)豬場(chǎng)成本的35%,，經(jīng)營(yíng)者可得到六成資金的補(bǔ)貼,。
丁力說(shuō)，東莞政府出臺(tái)“禁豬令”也有一定的合理性,。寸土寸金的東莞主動(dòng)放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，釋放土地資源，優(yōu)先發(fā)展最有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè),。主動(dòng)實(shí)現(xiàn)選擇性發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,。只是在這一取舍過(guò)程中,，政府應(yīng)加強(qiáng)政策研究，不應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性的粗暴的行政直接干預(yù),，而應(yīng)選擇合適的時(shí)機(jī),，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)手段和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
丁力說(shuō)：“與其‘一刀切’地禁止養(yǎng)豬,，不如制定相應(yīng)的管理法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，抬高養(yǎng)豬業(yè)的門(mén)檻，規(guī)范養(yǎng)豬業(yè)的排污行為,，引導(dǎo)養(yǎng)豬業(yè)向‘環(huán)境友好型’發(fā)展,，讓一些確實(shí)不能達(dá)到要求的豬場(chǎng)被市場(chǎng)淘汰出局�,！�
“客觀看待‘禁豬令’是舍了小群體的利益而謀求更大群體的利益,，但在一個(gè)城市和諧發(fā)展的過(guò)程中，如何最大可能地兼顧不同群體的利益,，則是對(duì)各級(jí)政府決策智慧的新考驗(yàn),。”丁力說(shuō),。 |