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伴隨我國住房產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房，不久前經(jīng)國家發(fā)改委的“禁售通知”和建設(shè)部一紙“風(fēng)險提示”成為社會關(guān)注焦點。地方政府近期紛紛出臺了對小產(chǎn)權(quán)房清理辦法,，但實際清理中遭遇重重阻力,，小產(chǎn)權(quán)房處置幾乎陷入僵局。是什么原因阻礙了清理,，小產(chǎn)權(quán)房為什么會滅而不絕且又大量出現(xiàn)呢,？記者對此在南京展開了調(diào)查。
暗箱操作,，小產(chǎn)權(quán)房暴利超過了商品房
南京市鐵心橋街道的“鳳翔花園”是一處規(guī)模龐大的小產(chǎn)權(quán)住宅區(qū),，有數(shù)十萬平方米的規(guī)模，自2000年至今已經(jīng)開發(fā)了五期,，居住著數(shù)千戶居民,。
“這里就是一個農(nóng)民新村，70%的住戶是南京河西新區(qū)建設(shè)過程中被拆遷征地的農(nóng)民,，我們都是農(nóng)民,，”“鳳翔花園”二期、三期的幾名業(yè)主告訴記者,，“2002年這里的房價是12萬元/套至15萬元/套,，每套100多平方米。當(dāng)時農(nóng)民的拆遷補償是每戶20多萬元,，買套房子后剩下幾萬元當(dāng)養(yǎng)老費,。經(jīng)適房蓋得少，農(nóng)民買不到,。這里的房子雖然沒有產(chǎn)權(quán),，但商品房的價格要貴一倍，農(nóng)民拆遷戶也只能買小產(chǎn)權(quán)房,。我們都是自住,，也不需要產(chǎn)權(quán)證�,！�
記者看到,，鐵心橋街道春江路兩側(cè)幾乎都是“鳳翔花園”的一棟棟住宅，早期建設(shè)的小區(qū)與經(jīng)濟適用房品質(zhì)沒有多大區(qū)別，但近兩年新建的小區(qū)有了高檔化趨勢,。
“鳳翔花園”三區(qū)“嘉園”就是一片別墅區(qū),。該別墅區(qū)一名物管人員告訴記者，這里的別墅是后來蓋的,，沒有產(chǎn)權(quán)證,，共有六七十套，2004年的價格是單體別墅六七十萬元/套,，聯(lián)排別墅30萬元左右/套,。這個價格是農(nóng)民買不起的，幾乎都被城里人買了,。
春江路上還有一家“盛世房產(chǎn)”中介公司,，專門經(jīng)營“鳳翔花園”的小產(chǎn)權(quán)房，有住宅也有別墅,。這家公司的經(jīng)理說：“小產(chǎn)權(quán)房成了緊俏貨,，因為經(jīng)適房5年內(nèi)不準(zhǔn)交易，而小產(chǎn)權(quán)房價格低,，簽訂協(xié)議就成交,，也不需要去房管局辦手續(xù)�,！�
南京市棲霞區(qū)國土局一位負責(zé)人告訴記者：“小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)已有10多年歷史,，有其必然性。起初是村委會給農(nóng)民蓋集中區(qū),、中心村和農(nóng)民公寓時,，把多余出來的房子私下賣掉。但他們很快發(fā)現(xiàn),，除了建設(shè)費用外,，小產(chǎn)權(quán)房沒有其他任何成本，利潤豐厚,，一些村鎮(zhèn),，街道開始成片開發(fā)，在城市周邊由點到面像滾雪球般變大�,，F(xiàn)在,，小產(chǎn)權(quán)房也由最初滿足拆遷農(nóng)民和低收入者的基本住房需求，逐步異化為中高檔房甚至別墅,，成為少數(shù)人用來攫取暴利的工具,�,！�
江蘇省國土廳副廳長吳震強表示,，開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房屬于非法行為，集體土地出讓的價格根本沒有標(biāo)準(zhǔn),，都是村鎮(zhèn)干部與開發(fā)商私下達成的交易,，土地轉(zhuǎn)讓的費用無從知曉,。而建成后產(chǎn)生的非法暴利更加驚人。
他給記者舉了個例子,，長三角某市的郊區(qū)有一個占地900畝的小產(chǎn)權(quán)房項目,。按照幾年前100萬元/畝的土地出讓價計算，土地轉(zhuǎn)讓費國家少收入達9億元,。該項目已經(jīng)建成了幾萬平方米,，如果每平方米獲利100元(實際利潤可能遠遠不止)，整個項目利潤達到幾千萬元,，而這些都是純利,，因為開發(fā)商與購房者沒有簽訂正式的買賣合同，所以開發(fā)商不用給稅務(wù),、房管等部門交納任何稅費,，從這個角度說，小產(chǎn)權(quán)房的暴利甚至超過了商品房,。目前開發(fā)這個項目的村支部書記已經(jīng)被司法機關(guān)抓捕,，這筆巨大的利潤誰也不知道是怎樣分配的，但分給農(nóng)民的肯定很少,。
兩頭受阻,，小產(chǎn)權(quán)房清理政策懸空
記者從南京市國土局獲悉，面對小產(chǎn)權(quán)房蔓延的勢頭,，南京市2003年就發(fā)文要求清理小產(chǎn)權(quán)房,，2006年專門成立了清理集體土地建房小組，目前,，全市范圍內(nèi)已經(jīng)停止開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房的行為,。南京市規(guī)定，凡是符合城市整體規(guī)劃和土地用途規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)項目,，經(jīng)補辦手續(xù)后可以領(lǐng)取兩證,。
小產(chǎn)權(quán)房項目補辦手續(xù)的進展如何？記者到小產(chǎn)權(quán)項目和政府部門分別進行采訪,。南京市棲霞區(qū)國土局的負責(zé)人告訴記者,，小產(chǎn)權(quán)房的清理兩頭受阻，既得不到市里的明確支持,，小產(chǎn)權(quán)房的住戶也不愿意補辦手續(xù),。區(qū)內(nèi)一個符合兩個規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)項目已經(jīng)按照600元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備好了補辦手續(xù)的費用,，但市里的態(tài)度不明朗,，區(qū)里想補辦也辦不了。而更多的小產(chǎn)權(quán)房小區(qū)則抵制交納補辦手續(xù)費。
鳳翔花園的部分業(yè)主反映,，街道辦事處曾動員過住戶辦理產(chǎn)權(quán)證,，但每平方米要交納五六百元，這里的住戶沒有一戶愿出錢,。他們表示,，反正房子是自己住，又不上市交易,，不需要辦證,。此事后來不了了之。
記者為此又采訪了南京市國土局政策法規(guī)處,，該處負責(zé)人表示,，與小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)的建設(shè)、規(guī)劃,、國土,、房管等部門正在積極協(xié)調(diào)推進清理工作，但這畢竟是一個積累了10多年的矛盾,，很難一下子解決,。
南京市建設(shè)系統(tǒng)一名官員說，小產(chǎn)權(quán)房的清理實際上陷入了僵局,，主要難在兩點,，一是不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房項目應(yīng)該拆除,，但是現(xiàn)在幾乎都住滿了人,，強行拆除影響穩(wěn)定；二是符合規(guī)劃的項目,，應(yīng)該交納一定的費用,，這個錢收不上來。小產(chǎn)權(quán)房牽涉眾多弱勢群體的利益,，政府不能輕易處理,。
江蘇省國土廳副廳長吳震強則表示，集體土地進入市場只有一條路——國家征收,。要解決現(xiàn)有的“小產(chǎn)權(quán)房”,，靠每年的土地利用指標(biāo)逐步消化，是個漫長的過程,，因為“農(nóng)轉(zhuǎn)用”土地指標(biāo)每年都在減少,，南京今年僅9200畝�,！靶‘a(chǎn)權(quán)房”從一開始就不合法,，所以得不到國家法律的保護,。
記者采訪了解到，目前南京市尚沒有一個小產(chǎn)權(quán)房項目補辦產(chǎn)權(quán)證與土地證,。
立法滯后，法律盲點成為國資“漏斗”
記者采訪中了解到,，目前關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房有兩種觀點形成對峙,。
南京市鐵心橋街道一位負責(zé)人說，小產(chǎn)權(quán)房最初確實有合理的一面,。前幾年搞大規(guī)模的城市建設(shè),，村組街道要自籌拆遷安置費，根本沒有財力,，開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房也是迫不得已,。而且小產(chǎn)權(quán)房獲得的利益也用到了公益事業(yè)上。
長三角一名城建官員告訴記者,，小產(chǎn)權(quán)房起到了城鄉(xiāng)之間利益再分配的作用,，更是市場合理需求得不到滿足后出現(xiàn)的“替代性經(jīng)濟適用房”。據(jù)中央政策研究室的一項調(diào)查顯示,，我國城市化進入高速發(fā)展期的幾年時間里,，城市通過拍賣轉(zhuǎn)變用途的農(nóng)村土地獲取的資金高達2000多億元，這些錢轉(zhuǎn)移回農(nóng)村的數(shù)量很少,。
江蘇省社科院院長宋林飛認為,，小產(chǎn)權(quán)房價格便宜，不僅能滿足低收入者需求,，同時對限制城市房價上漲也起到了不可低估的作用,。
“小產(chǎn)權(quán)房最初雖然有合理性，但大規(guī)模出現(xiàn)使國家減少了大量土地出讓金收益,，同時還可能威脅到耕地保護紅線,。目前，對農(nóng)村建設(shè)用地,、宅基地使用有《土地管理法》規(guī)范,，但嚴重滯后于城市化發(fā)展的需要，這是造成農(nóng)村集體土地資源嚴重流失的一個重要原因,，也暴露出城鄉(xiāng)土地二元管理的巨大漏洞,。”南京市棲霞區(qū)國土局一名負責(zé)人說,。
南京大學(xué)教授葛揚認為,，小產(chǎn)權(quán)房暴露出了農(nóng)村土地利益分配制度的空白。小產(chǎn)權(quán)房直接與利益掛鉤,，但它的各種主體產(chǎn)權(quán)歸屬及利益索取模糊不清,，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)實際上是在法律的監(jiān)督與保護之外,。清理小產(chǎn)權(quán)房的目的應(yīng)該在于，對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定,、土地利益分配,、產(chǎn)權(quán)運作方式形成一套長效機制。 |