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坐落在重慶市萬州區(qū)的三峽珍稀植物園,，共搶救三峽庫區(qū)淹沒帶珍稀植物319種,、48031株，可謂是三峽地區(qū)珍稀植物的“避難所”,。然而,，由于長期體制不順，植物園一直找不到主管部門,，極度缺乏管理資金,，陷入經(jīng)營危機。
今年8月,，植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)將重慶市林業(yè)局告上了法庭,，理由是其行政不作為，導(dǎo)致了3200株珍稀植物的死亡,。目前重慶市渝北區(qū)中級人民法院正在審理此案,。
被稱為“植物狂人”的向秀發(fā)為此受到了種種議論，他說自己出于無奈才斗膽告林業(yè)局,，但有人卻認(rèn)為他是“哭錯了墳頭”,。那么，這場訴訟到底能否拯救植物園四萬多株珍稀植物的命運,？目前還是一個未知數(shù),。
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這是重慶三峽珍稀植物園去年旱死的國家一級珍稀瀕危保護(hù)植物桫欏。本報記者 王金濤
攝 | 三峽珍稀植物園陷入危機
三峽珍稀植物園位于重慶市萬州區(qū)五橋機場旁,，由從事水產(chǎn)養(yǎng)殖致富的重慶萬州人向秀發(fā)在1999年決定創(chuàng)建,，重慶市計委于2002年批復(fù)同意實施。植物園共搶救三峽庫區(qū)珍稀植物四萬多株,。然而五年多來,，三峽珍稀植物園始終找不到主管部門，出現(xiàn)經(jīng)營困難，珍稀植物大片死亡,，園子也因為缺乏資金而被迫關(guān)閉,。
根據(jù)重慶市計委當(dāng)初的批復(fù)，三峽珍稀植物園項目總投資估算為6056萬元,，其中業(yè)主自籌2056萬元,。但2002年至今，除313萬元搶救瀕危植物專項經(jīng)費外,，園子僅靠向秀發(fā)個人的280萬元維持,。目前他已經(jīng)負(fù)債30余萬元，無力支付員工工資,，15名員工全部棄園而去,。
記者在現(xiàn)場看見，植物園交通條件惡劣,，原計劃修建的連接植物園和萬州區(qū)五橋機場的3.8公里公路因為缺乏資金而沒有建成,，僅有一條雜草叢生的崎嶇山路通往園內(nèi)。園內(nèi)散亂種植著崖柏,、荷葉鐵線蕨,、疏花水柏枝、桫欏,、豆蘭,、紫薇等珍稀植物，有的就直接重疊堆放在一起無法管理,。
2006年重慶遭遇大旱,，植物園里大片桫欏、野生枸杞等珍稀植物和古木名樹死亡,�,！罢媸窃炷醢�,！這可是植物里的活化石,，現(xiàn)在眼睜睜地看著它死掉！”向秀發(fā)指著枯死的桫欏表示,，遭遇旱災(zāi)時他曾向重慶市林業(yè)局打過幾十份報告,，哪怕能給一臺水泵也不至于旱死這么多。據(jù)萬州區(qū)林業(yè)局統(tǒng)計,，死亡的珍稀植物共有3200株,。
植物園陷入危機的根本原因是體制不順。據(jù)了解,，當(dāng)初重慶市計委批復(fù)立項時并沒有明確主管單位,。在萬州區(qū)林業(yè)局呈報給區(qū)政府的一份報告中稱，國家林業(yè)局2003年253號文批復(fù)同意，由重慶市林業(yè)局在萬州區(qū)建設(shè)三峽瀕危植物保護(hù)基地(三峽珍稀植物園),，但一直未明確植物園的機構(gòu)性質(zhì)和管理體制,。
2005年，中科院院士洪德元等六名植物學(xué)家呼吁支持三峽珍稀植物園建設(shè),，引起中央高度重視。重慶市政府在萬州召開了有關(guān)植物園的專題會議,，最后形成的報告中要求由重慶市林業(yè)局牽頭,，組織專家編制植物園建設(shè)總體規(guī)劃，但結(jié)果不了了之,。
今年8月,，困境中的向秀發(fā)向重慶市渝北區(qū)中級人民法院提起了訴訟，訴重慶市林業(yè)局行政不作為,。法院于11月6日開庭審理此案,。
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三峽珍稀植物園創(chuàng)建者向秀發(fā)在去年旱死的一片野生枸杞樹前痛心不已。這個植物園自2002年建設(shè)以來,，就因體制不順,、無主管部門而缺乏資金來源。今年6月,，已負(fù)債30萬元的向秀發(fā)無力支撐,，被迫關(guān)閉植物園，園內(nèi)珍稀植物面臨各種災(zāi)害威脅,。本報記者
王金濤 攝 | 誰該對三峽珍稀植物園負(fù)責(zé),？
在法庭上，向秀發(fā)因為情緒激動,，以至被審判員提醒“注意你動作的幅度”,。
向秀發(fā)認(rèn)為，重慶市林業(yè)局是三峽珍稀植物園的主管單位,，由于其未履行保護(hù)珍稀植物的職責(zé),，直接導(dǎo)致3200株珍稀植物死亡。他要求判決重慶市林業(yè)局行政不作為,，并賠償旱死的珍稀植物,。重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認(rèn)為自己并不是三峽珍稀植物園的主管單位,，對珍稀植物的死亡不應(yīng)負(fù)責(zé),。
重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處處長米仁忠稱，按照《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二條規(guī)定,，
“所保護(hù)的野生植物指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長……的瀕危,、稀有植物。”
米仁忠認(rèn)為,，三峽珍稀植物園內(nèi)的植物既然經(jīng)過了人工移植和培育,，就不屬于“野生植物”，也不是“原生地天然生長”,，所以林業(yè)局沒有保護(hù)責(zé)任,，不構(gòu)成行政不作為。
向秀發(fā)的代理律師則表示,，該條例同時規(guī)定,，除野生植物外，“藥用野生植物和城市園林,、自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護(hù)，同時適用有關(guān)法律,、行政法規(guī),。”因此三峽珍稀植物園內(nèi)的植物也應(yīng)該屬于被保護(hù)之列,。
對于重慶市林業(yè)局是否就是三峽珍稀植物園的主管單位,，雙方在法庭上進(jìn)行了激烈辯論。原告律師出示了一份重慶市政府辦公廳的《關(guān)于重慶三峽珍稀植物園有關(guān)情況的報告》復(fù)印件,，其中提出了由重慶市林業(yè)局牽頭,，組織專家編制三峽珍稀植物園總體規(guī)劃，做好進(jìn)園道路,、園內(nèi)路網(wǎng),、溫室大棚等設(shè)施的實施規(guī)劃，但這些均沒有實施,。向秀發(fā)質(zhì)問：“讓你牽頭你卻不負(fù)責(zé),，你牽的是什么頭？”
重慶市林業(yè)局則反復(fù)強調(diào),，按照屬地管理慣例,，三峽珍稀植物園的主管單位應(yīng)該是萬州區(qū)林業(yè)局，而重慶市林業(yè)局只是“牽頭單位”,，并非就是“主管單位”,。米仁忠還表示，植物園實際上是向秀發(fā)個人的經(jīng)營行為,，目的是個人獲利,。因經(jīng)營管理不善而導(dǎo)致的珍稀植物死亡，都應(yīng)該由經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任,，和重慶市林業(yè)局無關(guān),。
“否則每個人都可以用公益事業(yè)的名義建一個園子,，然后向我們申請經(jīng)費，管理不善了又找我們賠償,，哪有這個道理,？”
重慶市林業(yè)局還表示，己方其實在三峽珍稀植物園的建設(shè)過程中曾做了許多工作,，包括支持立項,、申請相關(guān)資金等。
原告律師則稱：“被告所說的‘工作’都集中在珍稀植物的搶救,、遷移階段,；珍稀植物入園后的幾年來，被告的所有工作就是發(fā)空頭公文,，做毫無意義的‘調(diào)研’，坐視珍稀植物旱死,，沒有任何實質(zhì)性的工作,。這是表面的作為，實質(zhì)的不作為,�,！�
剩下四萬株珍稀植物何去何從？
目前,，三峽珍稀植物園除枯死的3200株植物外,，還有四萬余株珍稀植物，它們的命運成為社會各界關(guān)心的話題,。向秀發(fā)認(rèn)為應(yīng)由重慶市林業(yè)局管理,，重慶市林業(yè)局則態(tài)度堅決，認(rèn)為這是向秀發(fā)的個人經(jīng)營行為,，就應(yīng)由其個人處置,，林業(yè)局僅負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。
三峽地區(qū)被稱作古老植物避難所和植物區(qū)系交匯地,，是世界公認(rèn)的物種起源地之一,。就在前不久，三峽庫區(qū)最后一個淹沒縣重慶開縣已實施清庫爆破,，庫區(qū)不久將實施175米蓄水,，三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到世界矚目。據(jù)中科院院士洪德元,、工程院院士金鑒明等專家介紹,，當(dāng)三峽工程蓄水后，庫區(qū)受淹沒影響的珍稀瀕危植物將多達(dá)290余種,，其中50多種為三峽地區(qū)所特有,。如果不盡快實施保護(hù),，這些珍稀植物就將永沉水底，那將是人類的重大損失,。如何搶救這些瀕危的“寶貝”,，將生態(tài)環(huán)境的代價降到最低，是我國面臨的一項重任,。
在這樣的背景下,，三峽珍稀植物園承擔(dān)著落實國家保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全政策的任務(wù)，本應(yīng)該是個“金娃娃”才對,，而現(xiàn)在卻落到?jīng)]人管的境地,，多少讓人覺得有些不可思議。
專家呼吁,，應(yīng)早日理順三峽珍稀植物園的管理體制,。萬州區(qū)林業(yè)局在給區(qū)政府的書面報告中建議，應(yīng)盡快明確植物園的機構(gòu)性質(zhì)和管理體制,，可以由市級直管,，重慶市政府指定直屬管理主管部門及機構(gòu)規(guī)格、管理權(quán)限,、人員編制和經(jīng)費渠道,；也可以委托管理，由重慶市政府委托萬州區(qū)政府管理,，市政府落實經(jīng)費,，區(qū)政府定編定員。
據(jù)了解,，目前已有不少人愿意出高價向向秀發(fā)購買珍稀植物,，但向秀發(fā)沒有這樣做。他表示這是法律不允許的,，而且也不是自己創(chuàng)建植物園的目的,。他說自己現(xiàn)在最關(guān)心的是把剩下的四萬多株珍稀植物保護(hù)好，不要再重蹈覆轍,。
“國家花了大筆資金,，把這些珍稀植物搶救下來，但重慶市林業(yè)局居然說就此不管了,�,！毕蛐惆l(fā)問道，“難道就要眼睜睜看著它們死掉嗎,？” |