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鄭州市行政執(zhí)法局用車輛堵住“帝湖花園”施工現(xiàn)場入口,，以防止其繼續(xù)進料施工。新華社記者:梁鵬
攝 | 一個號稱擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區(qū),，沒有建設和規(guī)劃許可證就違法施工,，明目張膽地同當地執(zhí)法部門抗拒一年之久。在執(zhí)法部門的強力制止下,，這一違法工程總算在不久前停工,，但在建的八幢高樓平均已建至八層以上，總面積超過了四萬平方米,。
違法建設：八幢高樓拔地而起
“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產開發(fā)有限公司開發(fā)的大型住宅社區(qū),，其宣傳材料稱：總體規(guī)劃用地3110畝，并擁有300多畝的超大湖面,，總居住人口六萬,，規(guī)劃開發(fā)周期近10年，為河南省現(xiàn)有最大的住宅項目,。
2006年11月3日,，鄭州市行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“帝湖花園”一處建設工地正在挖沙取土，在沒有見到規(guī)劃公示牌的情況下,，執(zhí)法人員通知其停止施工,，但施工人員拒不停止；6日,，執(zhí)法局第三大隊對其下達了責令改正通知書,，隨后又多次到現(xiàn)場執(zhí)法，但開發(fā)商布瑞克公司仍不予理睬，繼續(xù)施工,。
鄭州市行政執(zhí)法局調查發(fā)現(xiàn),，2006年1月，布瑞克公司在沒有取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下,，擅自開工八幢預建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項目,，其中兩幢侵占了鄭州市規(guī)劃的金水河河道，嚴重違反城市規(guī)劃,。
今年3月8日,，鄭州市行政執(zhí)法局再次下達了停止施工責令改正通知書。第二天執(zhí)法人員到現(xiàn)場對這家公司實施強制停工時,，遭到了施工人員圍堵,。多次制止無效后，今年6月14日,，市行政執(zhí)法局在特警的配合下,，組織上百人的執(zhí)法人員依法暫扣了其部分施工工具，此時布瑞克公司才口頭表示停止施工,。
鄭州市行政執(zhí)法局監(jiān)察支隊隊長焦凱旋向記者介紹說,，這八幢樓占地30多畝，在沒有取得建設和規(guī)劃許可證的情況下,，就上了六支施工隊伍上千人進行建設,，執(zhí)法人員多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工,。執(zhí)法人員采取了暫扣工具,、出動車輛堵住施工入口等辦法，才停止施工,。
“實在是太猖狂了,！”鄭州市行政執(zhí)法局一位基層執(zhí)法人員告訴記者。記者在現(xiàn)場看到,，執(zhí)法車輛至今還堵在施工場地入口處,，以防其繼續(xù)進料。八幢高樓平均已經蓋到八層以上,，有的已經蓋到了10多層,，龐大的違法建筑已成規(guī)模。
非法占地：這是一種什么樣的“風暴”
“帝湖花園”目前已建成銷售的樓盤包括多層,、高層,、別墅等，宣稱“創(chuàng)造了鄭州售樓與人居的‘風暴’”,，但“風暴”背后卻是大規(guī)模的非法占地,。記者從鄭州市國土資源局了解到,，布瑞克公司在“帝湖花園”項目中，非法侵占國有土地上百畝,，并有違反規(guī)劃,、改變土地用途等行為。
按照鄭州市政府2002年的規(guī)劃,，布瑞克公司在金海水庫周邊區(qū)域開發(fā)時,，應保證水面不少于300畝，在東西兩側進行居住開發(fā),，用以補償其開發(fā)金海水庫公園和公共綠地的費用,，同時，布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園,。2002年,，這家公司取得了這一區(qū)域789畝多的土地證，其中住宅面積為328畝左右,，其他為道路,、水面和高壓線路走廊等。
鄭州市國土資源局檢查發(fā)現(xiàn),，“東王府”項目不僅侵占河道，還侵占高壓走廊18畝,、湖面25畝,，僅一期已建成的樓盤就侵占高壓走廊50多畝，私自改變土地用途面積14畝多,。
鄭州市國土資源局中原分局經過專業(yè)測量后又發(fā)現(xiàn),，“帝湖花園”項目實際一期占地超過了898畝，超出批準的土地證面積108畝,，這上百畝的違法占地都是集體土地,。而政府規(guī)劃的319畝水面，至今只建設了120多畝,。
鄭州市國土資源局副局長楊慶華介紹說,，發(fā)現(xiàn)這些違法現(xiàn)象后,，國土局在去年就下達了限期改正通知書,，并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理,，目前國土部門已經向法院提出了強制執(zhí)行并被受理。
記者從鄭州市規(guī)劃局了解到,，規(guī)劃部門沒有向“東王府”項目的八幢建筑發(fā)放規(guī)劃許可證，并知會行政執(zhí)法部門進行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發(fā)文,，指出布瑞克公司在實際開發(fā)中，沒有按批復意見實施,，占用了金海水庫庫區(qū)水面用地�,！�
執(zhí)法力度：政府的難題
“帝湖花園”所在地離鄭州市土地,、規(guī)劃,、行政執(zhí)法,、建設等部門都距離不遠，但就在職能部門的眼皮底下一再出現(xiàn)違規(guī)違法行為,，相關部門長達一年之久的執(zhí)法,，卻為何竟然管不住一個違法項目？
一些基層國土執(zhí)法工作人員認為,，執(zhí)法手段過于軟弱是一個重要原因,。在查處其違法行為時,，負責人不露面、不配合,，行政執(zhí)法必須履行的調查取證,、告知等程序，如果對方不配合,，執(zhí)法人員沒有強制手段；下達處罰通知后要執(zhí)行,，還要通過較長的法律程序，最后還可能遇到執(zhí)行難,。
而就在相關部門發(fā)現(xiàn)其違規(guī)違法建設并要求其停止建設,，一些媒體進行曝光的同時,，布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規(guī)模進行售房宣傳。
一些執(zhí)法者認為,，一方面是調查取證難,，一方面是執(zhí)法經常遇到干擾，而最關鍵的是執(zhí)法及處罰對象是對事不對人,，違規(guī)違法行為是開發(fā)商在做,，但處罰又是針對違規(guī)違法項目；而按土建工程造價的5%至10%的罰款,，對一平方米只有幾百塊錢的土建成本的房產項目而言,，根本傷不了開發(fā)商的筋骨。
有關人士分析,，之所以開發(fā)商會頂風上馬,，并頑固抗拒執(zhí)法，就是想造成既成事實,，大規(guī)模的樓盤建成后如果要拆除會讓政府為難,，最終只好通過完善手續(xù)、改變規(guī)劃并處以罰款的方式認可,；而處理周期一長,，房價一漲，開發(fā)商便能輕松消化罰款費用,。
布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱該項目是規(guī)劃部門個別官員“存心刁難”,。記者就此多次與布瑞克公司聯(lián)系采訪，但公司均不予回復,。
日前鄭州市已經正式成立了由國土、規(guī)劃,、行政執(zhí)法,、房管等多部門組成的聯(lián)合工作組，對“帝湖花園”項目展開聯(lián)合調查,。調查之后如何處置,，是否其結果正在開發(fā)商的如意算盤之內，人們則拭目以待,。
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公權豈能容開發(fā)商挾持
在眾多職能部門辦公地不遠處,，號稱“河南省內最大的住宅項目”的“帝湖花園”一期工程非法占地上百畝，八幢高樓拔地而起,。強大的輿論壓力面前,，是強制拆除還是讓它繼續(xù)建設？前期執(zhí)法軟弱,，使當地政府陷入了兩難境地,。
對于“帝湖花園”違規(guī)建設行為,，相關職能部門不能說沒有一點作為，不僅屢次下發(fā)“責令改正通知書”,，而且動用特警扣押了部分施工工具,、執(zhí)法車輛堵住了施工場地入口。這樣的執(zhí)法力度,，如果是一般企業(yè),，誰還敢造次？然而,，“帝湖花園”照樣建成了部分包括多層,、高層、別墅等在內的樓盤,，并已開始銷售,。由此可見，在房價暴漲,、房地產業(yè)利潤誘人的背景下,，一些開發(fā)商無視法律、蔑視政權的氣焰是何等囂張,！
“帝湖花園”附近,，就是鄭州市土地、規(guī)劃,、行政執(zhí)法,、建設等部門辦公地，這么多職能部門在長達一年的時間里,，執(zhí)法屢屢受挫,，眼瞅著違法建筑越蓋越高，開發(fā)商非把“生米煮成熟飯”不可,，除了“圍追堵截”一類“笨辦法”,，似乎再也無計可施。由此可見,，一些地方行政執(zhí)法面對“帝湖花園”這樣的龐然大物時,，手段是何等缺乏！
一個嚴重違法的房地產項目,，如今已經部分建成并開始銷售,，如果強制拆除，勢必造成巨大經濟損失,；如果罰款,、補辦手續(xù)了事，讓它把“夾生飯”徹底做“熟”,，把違法變成合法,，法律,、政府的尊嚴在哪里？后面又會有多少“帝湖花園”依葫蘆畫瓢地抗衡執(zhí)法,、挾持公權,？由此可見，對一個違法行為,，初期執(zhí)法不力,，后患是何等嚴重！
對“帝湖花園”違法問題,，鄭州市政府已經成立了多部門參與的聯(lián)合工作組展開調查,，結果如何，社會各界拭目以待,。無論如何,，也不能讓違法者制造既成事實挾持公權的圖謀得逞，法律和政權的尊嚴必須維護,。 | |