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在工程建設(shè)招投標(biāo)中,，串通投標(biāo)行為普遍存在，成為謀取非法利益的重要手段,，影響招投標(biāo)健康推進,，破壞公開、公平,、公正的市場競爭秩序,。為解決這一問題，四川省從“資格審查方式,、資金繳納支付方式,、評標(biāo)專家組織方式、評標(biāo)與定標(biāo)方式以及監(jiān)督機制”等六個方面創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管體系,，有效遏制了串通投標(biāo)行為,。
增大串通投標(biāo)成本
創(chuàng)新資格審查方式，增大串通投標(biāo)成本,。潛在投標(biāo)人數(shù)量越少,，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)就越容易，串標(biāo)成本也越低,。實踐中,，一些不法招投標(biāo)當(dāng)事人通過資格預(yù)審將絕大多數(shù)潛在投標(biāo)人排斥出局，達(dá)到串通圍標(biāo)以操縱招標(biāo)結(jié)果的目的,。為此,，四川省規(guī)定，國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)盡可能采用資格后審,；實行資格預(yù)審的,，一律采用強制性標(biāo)準(zhǔn)法，所有符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo),，通過增加潛在投標(biāo)人數(shù)量從而增大串通圍標(biāo)的成本,。
四川省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會辦公室(以下簡稱“招監(jiān)辦”)主任鄧波介紹說，實行這種資格審查方法后,，招標(biāo)項目的潛在投標(biāo)人數(shù)一般都達(dá)10家以上,，有的實行資格后審的項目多達(dá)100余家企業(yè)參加競爭,，大大增加了投標(biāo)人串通投標(biāo)的難度。
創(chuàng)新資金交納和支付方式,，增大串通投標(biāo)的資金風(fēng)險,。根據(jù)以往所查處的違規(guī)、違法招投標(biāo)案例,，四川省招監(jiān)辦發(fā)現(xiàn),，投標(biāo)企業(yè)之間的串通投標(biāo)往往以掛靠投標(biāo)的形式出現(xiàn)，即串標(biāo)企業(yè)借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo),，而陪標(biāo)企業(yè)的報名費,、保證金等全由串標(biāo)企業(yè)承擔(dān)。為此,，四川省要求,，投標(biāo)保證金、履約保證金應(yīng)通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶,，以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行繳納或退還,；項目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)、留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶,。這些措施大大增加了串標(biāo)企業(yè)的資金風(fēng)險,。
創(chuàng)新評標(biāo)委員會組成辦法，切斷串通投標(biāo)的紐帶,。投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，操縱招標(biāo)結(jié)果,，主要是通過業(yè)主評標(biāo)代表實現(xiàn)的,。按照現(xiàn)行規(guī)定，招標(biāo)人可派不超過三分之一的代表參與評標(biāo),。鄧波介紹說,，在實踐中，招標(biāo)人代表在評標(biāo)委員會中人數(shù)雖然不占多數(shù),，但往往擔(dān)任評標(biāo)委員會的主任,，其帶有傾向性的言論經(jīng)常左右其他評標(biāo)專家的評標(biāo)行為。為切斷投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通的紐帶,，四川省規(guī)定,，政府投資的項目，招標(biāo)人所派的評標(biāo)代表必須從省評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取,，其他國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人的評標(biāo)代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任,。
降低串通投標(biāo)的成功率
創(chuàng)新評標(biāo)辦法，降低串通投標(biāo)的成功率,。經(jīng)過長期的探索和實踐,，四川省招監(jiān)部門發(fā)現(xiàn),，實行有標(biāo)底招標(biāo)，采用綜合評標(biāo)法,，都有可能導(dǎo)致當(dāng)事人相互串通操縱招標(biāo)結(jié)果,。為此，四川省修改了通常采用的招標(biāo)辦法,，在國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底,；對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù),、性能沒有特殊要求的國家建設(shè)工程項目,，一律采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。即,，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布估算價或評審價,，作為投標(biāo)最高限價，投標(biāo)人在滿足招標(biāo)人提出的合同條件及商務(wù)條件的前提下,，直接以最低報價中標(biāo),。
為防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)、惡意競爭,，可實行差額現(xiàn)金擔(dān)保制度,。以投標(biāo)最高限價的85%作為基準(zhǔn)值，凡投標(biāo)人報價低于基準(zhǔn)值的,，除按投標(biāo)報價的10%交納履約擔(dān)保金外,，還需提供1至數(shù)倍差額的履約現(xiàn)金擔(dān)保。
據(jù)了解,，該辦法兩年前首先是在四川省交通系統(tǒng)內(nèi)進行探索嘗試,，實踐證明這種以最低報價人為中標(biāo)人的評標(biāo)辦法已經(jīng)為四川省250多億元的公路建設(shè)節(jié)省了33億元投資，而且至今也沒有出現(xiàn)關(guān)于這些公路工程涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法行為的舉報,。
創(chuàng)新定標(biāo)辦法,，根除中標(biāo)候選人串通賣標(biāo)行為。按照通行辦法,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,，當(dāng)?shù)谝幻艞壷袠?biāo)，或不按規(guī)定提交履約保證金時,，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。在實踐中，有的第一中標(biāo)候選人以較低報價中標(biāo)后,，與第二中標(biāo)候選人串通,，主動放棄中標(biāo)，讓第二中標(biāo)候選人中標(biāo),，而第二中標(biāo)候選人的報價則要高得多,。為避免這種情況發(fā)生,，四川省規(guī)定，凡第一中標(biāo)候選人以非正當(dāng)理由放棄中標(biāo),，沒收其投標(biāo)保證金仍不能彌補第一,、第二中標(biāo)候選人報價差額的，必須依法重新招標(biāo),，如果重新招標(biāo)的中標(biāo)價高于前次中標(biāo)金額,，高出部分必須由放棄中標(biāo)者賠償。鑒于重新招標(biāo)的不確定性,，并可能導(dǎo)致賠償,，所以中標(biāo)候選人輕易不敢串通賣標(biāo)。
嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)案件
創(chuàng)新監(jiān)督機制,，嚴(yán)肅查處串通投標(biāo)案件,。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)當(dāng)事人之間串通投標(biāo),、騙取中標(biāo)等違法違規(guī)行為分別由建設(shè),、交通、水利,、信息產(chǎn)業(yè)等部門組織查處,。由于串通投標(biāo)等行為十分隱蔽，建設(shè),、交通,、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門囿于執(zhí)法手段,，取證難度非常大,。為解決監(jiān)督主體分散，監(jiān)管手段不足的問題,，四川省委、省政府專門成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會,，由四川省相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱負(fù)責(zé),，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，并在省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳設(shè)立辦公室,，依托紀(jì)檢監(jiān)察職能，對各行政主管部門履職情況進行監(jiān)督,，組織和協(xié)調(diào)查處招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件,。
近三年來，四川省招監(jiān)辦先后查處了攀枝花市副市長韓宗山,、峨眉山市副市長萬曉平非法干預(yù)招投標(biāo)等案件600余件,，給予紀(jì)律處分100多人,，移送司法機關(guān)18人，誡勉談話82人,；建立不良行為記錄,，對28家施工企業(yè)、3家監(jiān)理公司和13名評標(biāo)專家予以市場禁入,，形成強大震懾,，有力地促進了招投標(biāo)工作的快速健康有序開展。2006年,，四川全省招標(biāo)的國家投資項目近5000個,，概算總投資近350億元，通過有效的招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理,，最終中標(biāo)金額為305億余元,，節(jié)約概算資金44億余元。 |