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"兩廣十市”區(qū)域旅游合作組織,，每年舉行一次聯(lián)席會議，共同商議區(qū)域無障礙旅游建設等問題,。(本報資料照片) | 區(qū)域合作已成為當前各地打造旅游經(jīng)濟的一個熱點,，雖然相關各方對合作都表現(xiàn)出積極姿態(tài)，包括開放各自的市場,，打造無政策障礙,、無市場障礙、無交通障礙,、無服務障礙的無障礙旅游區(qū)等,，但要具體到有哪些后續(xù)跟進，如何具體操作,，如何保證渠道的暢通,，目前，大多數(shù)地區(qū)尚缺少可操作性,、實實在在的政策,、措施和手段，一系列協(xié)議簽訂之后,，大多就意味著整個事件的結束,。
安徽一些旅游企業(yè)負責人告訴記者，如何使區(qū)域旅游經(jīng)濟合作進行到底,，“這是一個問題”,。
旅游無障礙：多部門協(xié)作推進有點難
今年“十一”黃金周，杭州游客陳春雷在安徽牯牛降自然保護區(qū)遇到了煩心事：在杭州看到牯牛降景區(qū)的宣傳促銷廣告,，駕車到達牯牛降之后,，卻發(fā)現(xiàn)牯牛降景區(qū)居然分屬安徽祁門和石臺兩個縣,，游牯牛降要兩次進出、兩次購票,。
牯牛降風景區(qū)的管理體制問題,，只是目前我國各地旅游區(qū)域合作中諸多障礙的一個縮影。記者在采訪時發(fā)現(xiàn),，和牯牛降風景區(qū)一樣,，我國眾多旅游景區(qū)在管理體制上應該說始終沒有理順，各個部門在景區(qū)管理上各自為政,，造成俗稱“九龍治水”的局面,，而且“九龍治水水更大”。尤其是一些面積較大,、內涵較為豐富的景區(qū),，這一問題越發(fā)突出。一般來說,，林業(yè)方面由林業(yè)部門管,，寺廟由宗教部門管，風景名勝由建設部門管,，有一些甚至由鄉(xiāng)縣政府來管,，再加上包括公安、工商,、稅務等方方面面的插手,，使景區(qū)的管理體制更加混亂。
國家從全國布局的角度著眼,，規(guī)劃了七個旅游區(qū),、六個旅游圈、兩橫兩縱四個旅游帶,，幾乎覆蓋了全國主要旅游區(qū)域,。這種思路的出發(fā)點就是要打破行政區(qū)劃，使旅游資源能夠在一個更新更高的層次上聯(lián)合起來,。但具體到某個地方,，要在區(qū)域旅游經(jīng)濟合作中打破長久以來形成的政策壁壘和地區(qū)封閉局面，顯然不是簽署一個區(qū)域合作協(xié)議就可以完成,。
“表面上,，簽署各個旅游區(qū)域合作協(xié)議的是地方政府，實際上,，目前主要還是旅游管理部門在協(xié)調,。但涉及到政策、交通等各方面的對接,，顯然已遠遠超出了旅游管理部門的權限和協(xié)調能力,，需要更高層次,、更多方面的介入�,！卑不章糜螌＜沂W峰說,。
合作深層次：企業(yè)參與是關鍵
區(qū)域旅游合作首先需要政府的積極介入，沒有政府相關政策的制訂,，這種合作就沒有最起碼的條件和基礎,。“政府搭臺企業(yè)唱戲”,，政府的臺搭起來了,，企業(yè)唱不唱戲、怎么個唱法,，相應的機制如果沒有完全建立,，區(qū)域旅游合作很容易停留在愿望和概念上。
盛學峰分析說,，區(qū)域旅游合作的組織主體是地方政府,，實施主體是各個旅游企業(yè)。殊不知政府和旅游企業(yè)的考慮層面并不一致,。目前大多數(shù)區(qū)域的旅游經(jīng)濟合作,，旅游企業(yè)的反應遠不如政府積極，更談不上具體行動,。因此，只有政府的積極性而沒有企業(yè)的積極性,，合作難以實現(xiàn),。即便目前走在“無障礙旅游排頭”的長三角地區(qū)，也只是在淺層面上的“區(qū)域合作”,，“雷聲大雨點小”應當是比較恰當?shù)谋扔鳌?BR> 解決這一問題,，中科院旅游研究中心研究員魏小安兩年前就提醒：“我們要進一步研究政府、旅游部門以及企業(yè)目標之間的差異,。企業(yè)考慮更多的是競爭,，而旅游部門考慮的是如何合作，從政府的角度來說,，考慮更多的是當?shù)厝绾伟l(fā)展旅游產業(yè),。”
一些旅游業(yè)界人士告訴記者,，區(qū)域旅游經(jīng)濟合作中,，企業(yè)合作的基礎是共同的利益，合作的目標是實現(xiàn)共贏,，因此,，政府的區(qū)域旅游經(jīng)濟合作政策要充分反映企業(yè)的需求,，讓企業(yè)在這種合作中得到好處。比如在實現(xiàn)市場對接上,，企業(yè)可以得到哪些優(yōu)惠和便利,。同時，政府和企業(yè)之間也必須建立起交流和溝通的固定通道,。否則,，合作將只能停留在“宣言”和“備忘錄”上，而不是“合同文本”,，更不可能落實在具體行動上,。
區(qū)域合作突破點：打造精品線路
盛學峰說，目前就一個區(qū)域來說,，有一個不能回避的問題——產品結構容易雷同,。因為地處同一區(qū)域，資源基本相似,，產品容易雷同,。對旅游者而言，出行只需選擇一條合理的旅游路線,，對這條路線的基本要求是看的東西要豐富,，要有差異性，要看好山好水,，要看真正的民俗風情文化歷史,。
上世紀80年代末期，絲綢之路旅游區(qū),、長江三峽旅游區(qū)逐步得到開發(fā),，形成了我國旅游業(yè)的兩個拳頭產品。這兩個拳頭產品的形成,，既是主觀努力的結果,，又是客觀形勢的推動，因為絲綢之路和長江三峽是一個完整的概念,，相關省區(qū)市想不合作都不行,。
“以旅游線路為紐帶整合政府、旅游,、宣傳等資源比較有操作性,。”在盛學峰看來,，無論是游客的進入,、還是旅行社的介入，線路都是不可或缺的載體。而交通,、政策等方面的協(xié)調和合作,，都可以線路為中心具體解決。因此,，區(qū)域旅游合作應當將打造精品旅游線路作為突破口,。
在這方面，長三角區(qū)域的上海,、杭州,、黃山共同打造“名山(黃山)、名城(上海),、名湖(杭州)”這條國際旅游黃金線,，具有一定的借鑒意義。據(jù)了解,，目前,，“名山名城名湖”國際旅游線已被正式列入2010年上海世博會旅游專線，黃山市正積極爭取相關旅游線路納入2008年北京奧運會旅游專線,。統(tǒng)計資料表明,，黃山市融入長三角旅游圈后，直接或經(jīng)停長三角旅游城市前來的游客,，占黃山市游客接待量的比重從2002年的不足20%,，上升到2006年的一半以上。 |