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| 城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代 |
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| 2007-10-29 新華社記者:張曉松 杜文景 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自2008年1月1日起施行,，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時(shí)廢止,。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國(guó)正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代,。
目前，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括,。除1989年12月七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的城市規(guī)劃法外,，還有1993年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。
“這種就城市論城市,、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式,，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，銜接不夠，已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的新形勢(shì),�,！苯ㄔO(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)唐凱在不久前召開的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示。
改革開放近30年來,，中國(guó)經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變,。昔日農(nóng)田，往往已是高樓林立,。來自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，到2006年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已從改革開放之初的1.7億人達(dá)到5.77億人,，城鎮(zhèn)化水平也從不到18%增長(zhǎng)到近44%,。
相對(duì)于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變,。在一些城市發(fā)展中,，不少村鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī),，難以協(xié)調(diào),。
此外，由于“一法一條例”對(duì)規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則,，在科學(xué)性上也已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要,。特別是對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重。
即便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū),，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬,，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū)。有的省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為2/3,，縣級(jí)市規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率更是不到一半,。
這些問題正是最高立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在向全國(guó)人大常委會(huì)說明法律出臺(tái)的背景時(shí)表示,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度。
在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，新出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)規(guī)劃的制定,、實(shí)施、修改,、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定,，特別是對(duì)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定,。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理,。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。
為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”。此外,，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責(zé)任，加大了處罰力度,。
從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，一字之差，意義深遠(yuǎn),。
汪光燾表示,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局,，節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。 |
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