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社會腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，三分在人七分在制度,。在反腐敗工作中,，四川省積極探索建立落實“更加注重治本、更加注重預(yù)防,、更加注重制度建設(shè)”的工作機制,，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得預(yù)防腐敗的新成效。
“市場之手”：扼住權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
縱觀腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的“重災(zāi)區(qū)”,，主要集中在財政資金使用,、國有資產(chǎn)運用、金融資本運作,、土地使用權(quán)出讓,、行政審批權(quán)運用等方面。市場規(guī)則是預(yù)防腐敗最有效的手段。四川省按照市場經(jīng)濟的基本要求,，堅持在有可能的地方盡可能市場化配置資源,，以最大限度減少權(quán)力尋租的機會。
四川大規(guī)模市場化配置資源始于甘洛礦區(qū),。2003年,，四川省委對甘洛縣鉛鋅礦區(qū)進(jìn)行了攻堅整頓。調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，甘洛非法開礦史長達(dá)20多年,，當(dāng)?shù)刭Y源遭破壞、環(huán)境被污染,、安全事故頻發(fā),、治安長期混亂。全縣共查出49名干部參與辦礦,、28名副科級以上干部親屬參與辦礦,。
四川省將市場化配置資源的改革視為從源頭預(yù)防腐敗的治本之策。2004年,，全省勘探,、規(guī)劃、評估,、環(huán)保專家齊聚甘洛,，對礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行論證設(shè)計，將300多個礦權(quán)劃為10個,，分兩次全部公開拍賣,。實施市場化配置資源短短三年，甘洛人均財力由1.92萬元猛增到3.92萬元,。
靠市場配置的公共資源領(lǐng)域越來越廣：省教育廳中小學(xué)教材招標(biāo)試點惠及百萬學(xué)生家庭,；省廣電集團推行節(jié)目時段廣告招標(biāo)，收入成倍增長,；德陽市采用BOT融資方式完成了全市人民期盼已久的旌湖改造工程,；遂寧市通過帶規(guī)劃拍賣濱江路景觀設(shè)施及建設(shè)經(jīng)營權(quán)，完成了五公里濱江路建設(shè),；多數(shù)大中城市的公交,、綠化、環(huán)衛(wèi),、公園管理等爭先恐后地走向市場,。
群眾監(jiān)督：預(yù)防腐敗的最有效手段
在各種監(jiān)督當(dāng)中，四川省把群眾監(jiān)督視為預(yù)防腐敗最為有效的手段,，盡可能推進(jìn)權(quán)力運行的公開透明,，變隨意公開為規(guī)范公開,，進(jìn)一步健全公開程度，豐富公開內(nèi)容,，完善公開形式,，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，能公開的都要向群眾公開,，聽取他們的意見,，確保權(quán)力公開透明、陽光運作,。
在不同的領(lǐng)域內(nèi),，群眾監(jiān)督有不同的監(jiān)督者和監(jiān)督對象。例如,，在招投標(biāo)領(lǐng)域,，監(jiān)督者主要是參加招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人。為了方便監(jiān)督,，四川省先后制定出臺了統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)熘�,、統(tǒng)一交易制、經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法,、政府投資非經(jīng)營性項目代建制,、應(yīng)急工程隨機定標(biāo)制等，使招投標(biāo)工作全程“陽光作業(yè)”,，讓腐敗分子無空可鉆。
權(quán)力運行:選準(zhǔn)“高危環(huán)節(jié)”為突破口
四川省委常務(wù),、紀(jì)委書記歐澤高強調(diào),，把反腐敗寓于各項重要的改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因,。
據(jù)了解,，四川省圈定了七個方面，作為預(yù)防腐敗工作的重點：
廉潔教育制度方面,，創(chuàng)建以正面示范為主的四川特色廉政文化體系,，推行干部作風(fēng)和行政效能建設(shè)問廉問責(zé)制度；
干部人事制度方面,，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選范圍,，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評辦法,，探索委任制干部提名任用新機制,；
財政管理制度方面，探索防治“小金庫”的有效機制,，建立涉農(nóng)專項資金使用監(jiān)督管理制度,，試行公務(wù)卡消費制度,；
投資體制和行政審批制度方面，建立政府重大投資項目公示制和責(zé)任追究制度,，對27個擴權(quán)強縣試點縣下放審批權(quán),，積極推進(jìn)并聯(lián)審批制，實施省級機關(guān)行政程序標(biāo)準(zhǔn)化工程,；
公共資源交易制度方面,，制定公共資源市場交易目錄及操作規(guī)范，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理機制,，完善政府采購制度,，規(guī)范政府采購行為，建立公共醫(yī)療機構(gòu)藥品及高質(zhì)耗材網(wǎng)上集中采購制度,；
監(jiān)督制度方面,，開展省級部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的交叉巡視試點，制定公共企事業(yè)單位辦事公開實施辦法,，全面推行建立政法干警執(zhí)法檔案制度,，建立國有及國有控股企業(yè)績效廉考核評價體系；
懲處制度方面,，建立重大案件查處“五個一”制度,，建立重大案件案發(fā)地區(qū)專題民主生活會制度，建立兩規(guī)安全風(fēng)險評價體系,。 |