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| 安陽(yáng)市城管執(zhí)法人員引導(dǎo)街頭商戶進(jìn)入規(guī)劃地點(diǎn),。 |
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| 安陽(yáng)市城管執(zhí)法人員登門拜訪商戶幫助解決困難,。本報(bào)資料照片 | 美國(guó)著名規(guī)劃師沙里寧說(shuō),，城市是一本打開(kāi)的書(shū),，從中可以看到它的抱負(fù)。這個(gè)抱負(fù)既體現(xiàn)在建設(shè)上,，更體現(xiàn)在管理城市這項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的事業(yè)上,。
8月26日，記者隨中央及河南省新聞媒體采訪團(tuán)就安陽(yáng)市從“掃蕩式”執(zhí)法到人性化管理城市的跨越,，采訪了河南城市管理樣板市--安陽(yáng)市的市委書(shū)記和市長(zhǎng),。
中共安陽(yáng)市委書(shū)記靳綏東認(rèn)為，管理與被管理是一對(duì)矛盾,，處理好這對(duì)矛盾是搞好城市管理的關(guān)鍵,。做好城市管理工作，轉(zhuǎn)變觀念,，由管理變服務(wù),，實(shí)行親情執(zhí)法是核心問(wèn)題。近年來(lái),，安陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法遵循“依法行政,、執(zhí)法為民”的宗旨，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法,、文明執(zhí)法,、親情執(zhí)法、全心服務(wù)”的執(zhí)法理念,，扎實(shí)開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng),，各項(xiàng)工作取得新的突破，得到了人民群眾的普遍好評(píng),。今年上半年,，安陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局共查處各類案件14778起，行政復(fù)議僅1起,，且實(shí)現(xiàn)了復(fù)議,、訴訟案件零敗訴的目標(biāo)。
靳綏東就安陽(yáng)市人性化執(zhí)法管理城市的經(jīng)驗(yàn)概括說(shuō)：一,、在城市管理工作中創(chuàng)新執(zhí)法理念,，突出以人為本的人性化執(zhí)法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,。管理的目的是要讓城市井然有序,，但更重要的是為了讓老百姓的生活更方便，讓老百姓享受更加清潔衛(wèi)生的環(huán)境,，最終讓老百姓滿意,。一味地強(qiáng)調(diào)堵,，一味地強(qiáng)調(diào)清理,，會(huì)在一定程度上造成群眾生活的不方便,。直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活。我們教育和引導(dǎo)城管執(zhí)法隊(duì)伍確立“依法行政,、執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨,；文明執(zhí)法、以情感人,、體現(xiàn)人文關(guān)懷的理念,；換位思考、改進(jìn)方式,、彰顯和諧執(zhí)法的理念,；以人為本、全心服務(wù),、展示隊(duì)伍形象的理念,。切實(shí)做到用好權(quán)、執(zhí)好法,，把城市管理好,、維護(hù)好，讓人民群眾受益于城市管理,。這符合以人為本的基本思想,，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。二,、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念,，實(shí)行人性化執(zhí)法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。當(dāng)前,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)的主要內(nèi)容,。為此，城市管理行政執(zhí)法采取管理和疏導(dǎo)相結(jié)合的方法,，在給管理對(duì)象找出路上下工夫,。比如，在城市改造中騰出空間,，規(guī)劃和建設(shè)一些規(guī)范化市場(chǎng),，請(qǐng)個(gè)體商戶、下崗職工,、外來(lái)人員進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng),，既解決了占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，又促進(jìn)了就業(yè),。我們充分尊重管理相對(duì)人,，將親情執(zhí)法融入日常執(zhí)法之中,，在全省城管執(zhí)法隊(duì)伍中率先推行“六先一后”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程，即“敬禮在先,、尊稱在先,、亮證在先、指出違法行為的實(shí)事在先,、說(shuō)服教育在先,、講清處罰種類和依據(jù)在先，處罰決定在后”,，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法,。推行“前置式”執(zhí)法，在開(kāi)展各項(xiàng)整治活動(dòng)前,，注重提前告知,，注重宣傳教育，及時(shí)把各類違法違章行為解決在萌芽狀態(tài),。城市管理行政執(zhí)法部門還把管理工作當(dāng)做是關(guān)注民生,、聽(tīng)取民意的一條重要途徑，暢通服務(wù)熱線,、互動(dòng)網(wǎng)站,、短信平臺(tái)和信訪接待等渠道，在做入耳入心的思想工作基礎(chǔ)上,，主動(dòng)了解群眾有什么實(shí)際困難,，有什么需要幫助，并與有關(guān)部門配合,，為群眾提供盡可能周到的服務(wù),。這些都體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。三,、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念,、實(shí)行人性化執(zhí)法是提高城市管理水平的迫切需要。近年來(lái),，安陽(yáng)市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口涌入城市,，對(duì)城市管理工作提出了新的更高的要求,。為了適應(yīng)這一要求，我們?cè)趪?yán)格依法管理的前提下,，堅(jiān)持全方位管理,，橫向到邊、縱向到底,，不留死角,，不留空白,，堅(jiān)持精細(xì)化管理，精益求精,，細(xì)之又細(xì),。過(guò)去“掃蕩式”的管理方式，可以讓人感到害怕,，執(zhí)法人員一來(lái),，許多經(jīng)營(yíng)者就躲起來(lái)了,，
心里可能不理解,，甚至還有怨氣。人性化執(zhí)法強(qiáng)調(diào)換位思考,，強(qiáng)調(diào)服務(wù),，這就能得到更多人的理解和配合。現(xiàn)在有什么城市管理方面的要求,，有時(shí)只要通報(bào)一下,，城管執(zhí)法人員不去進(jìn)行督促，群眾就自覺(jué)完成了,。這些做法,，適應(yīng)了城鎮(zhèn)化加快發(fā)展形勢(shì)下城市管理工作的新要求。
四,、在城市管理中創(chuàng)新執(zhí)法理念,，實(shí)行人性化執(zhí)法是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的需要。城管執(zhí)法是一項(xiàng)與廣大人民群眾面對(duì)面的工作,，在很大程度上代表了黨和政府的形象,，關(guān)系到能否最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,。城市管理者就是和諧城市的維護(hù)者,。因此要求城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,。安陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局正是從這一要求出發(fā),，高度重視隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化內(nèi)部精細(xì)管理,，取得了較好成效,，為全省城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)樹(shù)立了榜樣。
靳綏東說(shuō),，實(shí)踐證明,，人性化執(zhí)法較好地解決了管理和被管理的對(duì)立情緒。在去年的“感動(dòng)安陽(yáng)十大人物”評(píng)選過(guò)程中,，就有城市管理行政執(zhí)法人員入選,，而且群眾投票率相當(dāng)高,，這說(shuō)明老百姓認(rèn)可了我們的行政執(zhí)法工作，廣大市民內(nèi)心里感到城管執(zhí)法人員是在為維護(hù)城市形象作貢獻(xiàn),，是在為老百姓辦實(shí)事,。
安陽(yáng)市長(zhǎng)董永安在接受記者采訪時(shí)，十分熟悉地介紹起安陽(yáng)城市精細(xì)化管理取代“掃蕩式”執(zhí)法,，當(dāng)好“城市保姆”的三著棋：
一,、
以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為載體，實(shí)現(xiàn)了工作效能的“五大轉(zhuǎn)變”,。安陽(yáng)市行政執(zhí)法現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變,、由對(duì)人負(fù)責(zé)向?qū)κ仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變、由單向負(fù)責(zé)向多向負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,、由封閉管理向開(kāi)放管理轉(zhuǎn)變,、由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。建立了縱向到底,、橫向到邊的“網(wǎng)格化”執(zhí)法崗位責(zé)任體系,。并將行政處罰崗位按職能細(xì)分為七小類，共123項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目,，形成了以職定崗,、以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化的工作新格局,。同時(shí),，開(kāi)展堅(jiān)持執(zhí)法“三掛鉤”，即與責(zé)任單位的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤,，與干部的使用掛鉤,，與責(zé)任人員的獎(jiǎng)罰掛鉤，形成了獎(jiǎng)罰分明,、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的良性機(jī)制,。
二、
以精細(xì)化管理為抓手,，加快了城管執(zhí)法工作的進(jìn)程,。推行市區(qū)道路分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)了市容整治的精細(xì)化,。制定《安陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法道路類別劃分及標(biāo)準(zhǔn)》,，將全市107條主次干道劃分為三類五級(jí)，交按道路的不同類別實(shí)行差別管理,，做到有主有次,、堵疏結(jié)合。對(duì)市區(qū)12條交叉管理的道路(路段)市容秩序?qū)嵭兄付ü茌牎?shí)行以路定人,、以人盯路的崗位責(zé)任制,。樹(shù)立樣板、突出重點(diǎn),。詳細(xì)界定自由裁量權(quán),，促進(jìn)了執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》,，將每一項(xiàng)處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類量化,，縮小自由裁量權(quán)訴行使幅度，先后制定7大類違法案件行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),，解決了執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)行使的隨意性和盲目性,。強(qiáng)化執(zhí)法過(guò)程管理，推動(dòng)了執(zhí)法程序的規(guī)范化,。制定了《行政處罰程序暫行規(guī)定》,、《聽(tīng)證程序暫行規(guī)定》、《行政許可管理暫行規(guī)定》,，還制定了《行政執(zhí)法過(guò)程管理規(guī)范》，從時(shí)間安排,、人員擺布,、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量,、實(shí)施過(guò)程,、監(jiān)控體系、評(píng)價(jià)處置等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定,，細(xì)化了目標(biāo)和要求,，使執(zhí)法程序和過(guò)程有據(jù)可依、有章可循,。
三,、
構(gòu)筑執(zhí)法新理念，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ),。安陽(yáng)市城市管理的成功實(shí)踐說(shuō)明,，嚴(yán)格行政執(zhí)法必須尊重商戶人格。無(wú)論是執(zhí)法者還是一般商戶,，每個(gè)人不論身份如何,，地位如何，人格都是平等的,。因此,，執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則，又要換位思考,，切忌指手劃腳,，盛氣凌人,，甚至態(tài)度蠻橫，污言穢語(yǔ),，同時(shí)要講究執(zhí)法藝術(shù),。特別是對(duì)困難群體，在執(zhí)法中既要堅(jiān)持原則,，又要幫助他們想辦法找出路,。所以在工作時(shí)不僅要有理、有力,，有節(jié),，還要用真情扶持他們，讓人心悅誠(chéng)服,。只有這樣,，城市管理的工作才能得到人們的理解和支持，城市管理工作才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ),。
董永安最后說(shuō),，城市管理要走出“一放就亂，一亂就收,，一收就死”的怪圈,，就要解決好市容與繁榮這一對(duì)矛盾體的關(guān)系，執(zhí)法中要體現(xiàn)以人為本的思想,，做到無(wú)情執(zhí)法,、有情操作，形象地說(shuō)就是“霹靂手段,、菩薩心腸”,，真心實(shí)意地為群眾的利益著想。 |
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