|
2005年發(fā)生“豬鏈球菌”疫情的四川省資陽市,，在實踐中探索出“六方合作+保險”這一政府引導(dǎo),、金融支持,、市場化配置資源的畜牧產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制,，最大限度地化解風(fēng)險，取得了產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)運(yùn)行,、多方共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的效果。這對其他類似地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)具有很強(qiáng)的借鑒意義,。
自然與市場雙重風(fēng)險逼生豬產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新
資陽是四川丘陵地區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)大市,、人口大市，生豬養(yǎng)殖是其農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。2003年以來,，這個市依托四海、五友等一批肉食品加工企業(yè),，啟動“千萬工程”(即千萬生豬山羊外向型產(chǎn)業(yè)互動工程),，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)及其配套肉食品加工業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重點之一。
然而,，自然與市場雙重風(fēng)險讓這個市生豬產(chǎn)業(yè)屢遭重創(chuàng),，農(nóng)民無所適從。資陽市副市長陳能剛告訴記者,，2005年夏季,，突發(fā)的“豬鏈球菌”疫情使得這個市生豬出口停滯、外銷嚴(yán)重受阻,，生豬價格暴跌，養(yǎng)豬農(nóng)戶損失慘重,，并由此引發(fā)生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),。
在疫情處置過程中人們發(fā)現(xiàn)，問題出在養(yǎng)殖條件惡劣的散養(yǎng)戶：圈舍狹窄,、陰暗,，防疫條件極差。而肉食品加工企業(yè)開拓國內(nèi),、國際市場,，急需大量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品原料，傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖戶卻難以提供,。
另外,，作為勞務(wù)輸出大市，資陽農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工,，留守的主要是體力弱,、文化低的老人、婦女，發(fā)展規(guī)�,；�,、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖存在困難；在適度規(guī)模養(yǎng)殖中,，購買仔豬,、飼料等需要較多流動資金，而普通農(nóng)戶資金不足,。
為此,，資陽市提出畜牧業(yè)“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”對策，大力加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè),，并出臺優(yōu)惠政策,，鼓勵規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖,，政府對進(jìn)行圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及養(yǎng)殖良種生豬的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。與此同時,，政府出面協(xié)調(diào)生豬種畜場和飼料生產(chǎn)企業(yè),，向農(nóng)民賒銷仔豬、飼料,。由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司為企業(yè)貸款提供擔(dān)保,，解決其資金問題。
然而,，生豬養(yǎng)殖規(guī)模上去了,，市場的風(fēng)險接踵而至。2006年上半年,，受市場波動影響,，資陽的毛豬價格暴跌至五元/公斤，農(nóng)民養(yǎng)豬虧本,，紛紛拋售仔豬,，甚至大量宰殺母豬，養(yǎng)殖積極性再次受到嚴(yán)重挫傷,。
陳能剛說：“以上種種問題,，逼迫我們必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，用市場的理念和系統(tǒng)的思維,，整體謀劃轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的需求�,！�
六方合作加保險逐一破解諸難題
從2006年3月開始,，資陽市經(jīng)過不斷探索完善，“六方合作+保險”
這一新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，即金融機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司,、飼料企業(yè)、種畜場,、養(yǎng)豬協(xié)會農(nóng)戶,、肉食品加工企業(yè)等六方互動發(fā)展，保險企業(yè)全程保障,。其基本模式是：
1,、 金融機(jī)構(gòu)向飼料企業(yè)、種畜場,、肉食品加工企業(yè)發(fā)放流動資金貸款,，解決其發(fā)展資金問題；
2,、
市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供一定的信用擔(dān)保,，解決金融風(fēng)險問題；
3,、
飼料企業(yè)以每噸低于終端市價100元的優(yōu)惠價,，向養(yǎng)豬協(xié)會農(nóng)戶賒銷、配送飼料,；種畜場以低于市價3%至5%的價格賒銷,、配送仔豬，解決農(nóng)民養(yǎng)殖資金投入及運(yùn)輸費用問題,；
4,、 養(yǎng)豬協(xié)會農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)商品肉豬，訂單交售給肉食品加工企業(yè),，解決生豬的市場銷路問題,；
5、
肉食品加工企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(同時有最低保護(hù)價)的原則,，直接收購協(xié)會農(nóng)戶生產(chǎn)的商品肉豬,，并代飼料企業(yè)和種畜場向農(nóng)戶扣收賒銷款項,，解決企業(yè)的加工原料問題,；
6、
保險企業(yè)以生豬養(yǎng)殖保險為重點,，全程參與六方合作,，政府補(bǔ)貼保費的40%，解決農(nóng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險問題,。
此外,，按照“共同出資、財政補(bǔ)貼、風(fēng)險共擔(dān)”的原則,，資陽市以養(yǎng)豬協(xié)會為單位建立風(fēng)險基金,。按飼料生產(chǎn)企業(yè)每噸飼料八元、肉食品加工企業(yè)每頭生豬兩元,、種畜場和農(nóng)戶每頭生豬各一元,、財政每頭生豬補(bǔ)貼兩元的標(biāo)準(zhǔn)籌集，實行專戶儲存,、民主管理,，主要用于防范信用風(fēng)險和補(bǔ)貼養(yǎng)殖保險，構(gòu)建多重風(fēng)險防范體系,�,！ �
“六方合作+保險”以協(xié)會為載體、以利益為紐帶,、以保險為保障,，把畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上各主體、各要素緊密串聯(lián)起來,，從而實現(xiàn)財政引導(dǎo),、協(xié)會組織、企業(yè)推動,、金融扶持,、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、多方共贏的良性循環(huán),。
資陽七環(huán)種豬改良公司總經(jīng)理王昌權(quán)告訴記者,，優(yōu)惠價賒銷、配送仔豬看似增加了成本,，其實企業(yè)因此獲得了穩(wěn)定的銷售市場,，并減少了流通的中間環(huán)節(jié)，因此,，算總賬企業(yè)并不吃虧,。
機(jī)制創(chuàng)新效益初顯部分細(xì)節(jié)尚需完善
據(jù)資陽市畜牧食品局副局長唐壽銘介紹，“六方合作+保險”試行一年多來,，參與其中的肉食品加工企業(yè)三家,、飼料企業(yè)七家、種畜場六個,、養(yǎng)豬協(xié)會91個,，協(xié)會養(yǎng)殖農(nóng)戶達(dá)兩萬余戶，累計出欄良種生豬181萬頭,，帶動了全市以生豬業(yè)為主的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，其產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%,。
唐壽銘說，這一新機(jī)制解決了養(yǎng)豬農(nóng)民缺資金,、缺技術(shù),、缺勞力、缺市場的問題,，讓其分享到生產(chǎn),、流通、銷售各環(huán)節(jié)的利潤,，實現(xiàn)了多環(huán)節(jié)增收,。據(jù)測算，農(nóng)民養(yǎng)殖一頭生豬可節(jié)本增收100元至140元,，即使在去年豬價低迷時,，每頭生豬仍可獲利50元至60元。
資陽市雁江鎮(zhèn)順河村,，是個養(yǎng)豬農(nóng)戶比較集中的地方,。記者看到，每個養(yǎng)殖戶院中都修建有標(biāo)準(zhǔn)化的豬圈和飼料房,，并配套有沼氣池,。農(nóng)戶做飯、洗澡燒的都是沼氣,。沼液通過地下管道輸往村外的大化糞池中,，用于種植蔬菜和莊稼肥田，實現(xiàn)了“豬-沼-菜(糧)”的生態(tài)循環(huán),，最大限度地減少了污染,。
記者在采訪中了解到，“六方合作+保險”機(jī)制在運(yùn)行當(dāng)中,，也顯露出一些問題,，需要在今后的發(fā)展中逐步解決和完善。首先,，這一新機(jī)制的推廣需要政府的大量投入,，例如對養(yǎng)殖戶的圈舍改造補(bǔ)助，對養(yǎng)殖保險的保費補(bǔ)貼,，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司的資本金增加等,。因此，限于當(dāng)?shù)卣呢斄稗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件,，目前還只能選擇一些交通便捷,、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方推行,，規(guī)模擴(kuò)展受限,。
其次,，農(nóng)民履約率低，信用意識待加強(qiáng),。資陽四海公司副總經(jīng)理戢長明說：“雖然公司與養(yǎng)豬協(xié)會的農(nóng)戶簽有生豬交售協(xié)議,，但由于種種原因，農(nóng)民履約率只有50%左右,，經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)開工不足,。”
此外,，生豬養(yǎng)殖保險的實施并不順利,。在資陽開展生豬保險業(yè)務(wù)的分別是中國人民財產(chǎn)保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司，兩家公司均認(rèn)為,，由于財力緊張,，政府承諾給予農(nóng)民的保費補(bǔ)貼不能及時到位，加之保費較低,，企業(yè)出現(xiàn)不同程度的虧損,。
人保資陽分公司副總經(jīng)理秦曉斌說：“可喜的是，中央已決定加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度,，并將給予資金補(bǔ)貼,，目前，四川省財政廳等單位正制定相關(guān)實施細(xì)則,，生豬保險遇到的困難有望很快很到解決,。” |