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國家發(fā)展和改革委員會近日批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，這是我國首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),。重慶市經(jīng)過此前的長期調(diào)研,，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的最大制約是戶籍制度,，最突出的難題是土地制度,，最現(xiàn)實的差距是社會保障,，最緊缺的要素是資金供給,，最基本的保證是行政體制改革,，因此將在全市范圍內(nèi)推進(jìn)戶籍,、土地管理和使用等六個方面的改革,，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝。
專家們認(rèn)為,，重慶計劃實施的這六項改革就像拆高墻,，拆墻實現(xiàn)的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣,，享有各個方面平等的權(quán)利,、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。
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重慶渝中區(qū)一角,。本報記者 周衡義
攝 | 推倒戶籍“墻”農(nóng)民進(jìn)城享受相應(yīng)保障
重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”,，并于2012年前全面推開,，進(jìn)而過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。
作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的先行示范區(qū),，九龍坡區(qū)率先尋求破解的就是戶籍和土地兩大核心問題,。區(qū)委書記鄭洪告訴記者：“如果農(nóng)民進(jìn)城沒有享受相應(yīng)的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙�,！�
九龍坡對社會保障實施了幾個具體的辦法：
1,、
子女入學(xué)。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學(xué),。其子女在九龍坡入學(xué)的,，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。2,、就業(yè)扶持,。農(nóng)民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區(qū)勞動和社會保障部門免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策,。3,、養(yǎng)老保險。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的,，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,。由于入保門檻更低,，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。4,、最低生活保障,。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。區(qū)委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬,，農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總�人所享受的城市社會保障,，平均每年財政需支出約600元左右。
改革土地管理和使用制度公平補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民
九龍坡區(qū)目前正在探索用“社會保障換承包地,、住房換宅基地”的辦法解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙,。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻�,，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源,，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)民進(jìn)城變市民,，一大問題在于住房,，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來換住房。經(jīng)報批同意后,，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū),，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地,，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房，從目前與試點(diǎn)三個村商談的情況看,，每戶農(nóng)民基本上不花錢就可以住上一套80平方米的城市小區(qū)房,。
與宅基地并重的是農(nóng)民承包地問題。九龍坡區(qū)規(guī)定農(nóng)民變市民,，在享受市民社會保障的同時,，必須自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)�,？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實際情況,，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。
推進(jìn)社會保障制度改革形成城鄉(xiāng)一體的社保體制
重慶市將著力破除城鄉(xiāng)社會保障分割的體制障礙,，逐步增加農(nóng)村社會保障品種,，擴(kuò)大保險范圍，逐步提高保障水平,，加快形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體制,。全面推行和逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn),，用三到五年時間建立起“個人繳納資金為主、國家補(bǔ)助為輔”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。完善失地農(nóng)民社會保障制度,，將完全失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，對部分失地的農(nóng)民,，加快建立包括最低生活保障,、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會保障。逐步建立農(nóng)民工養(yǎng)老,、工傷,、醫(yī)療、失業(yè),、生育等保險制度,，實行農(nóng)民工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推行以個人賬戶為核心的低門檻,、便參保,、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法,，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋,。
改革公共財政制度推進(jìn)城鄉(xiāng)財政分配公平公正
重慶市將建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)財政分配公平公正。改革完善財政預(yù)算制度,，強(qiáng)化預(yù)算硬約束,，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，確保各級財政支農(nóng)資金增量較大幅度高于上年,，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重較大幅度高于上年,，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金較大幅度高于上年；明確市與區(qū)縣的支出責(zé)任,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣,、公共性強(qiáng)的農(nóng)村道路,、水利、教育,、衛(wèi)生,、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，大幅度增加財政對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),；完善市對區(qū)縣的財政分配體制，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,，強(qiáng)化激勵型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，鼓勵貧困地區(qū)增強(qiáng)自我“造血”功能，實現(xiàn)從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變,。
推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革對新增“三農(nóng)”貸款減免稅收
重慶市提出,，健全農(nóng)村金融組織體系，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資,，重組或新設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行,、專營貸款的金融全資子公司、社區(qū)性金融合作組織等新型金融組織,。深化農(nóng)村信用社改革,，將農(nóng)村信用聯(lián)社組建為農(nóng)村合作銀行，實行股份制改造,，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”,、服務(wù)中小企業(yè)的主力軍作用。鼓勵商業(yè)銀行開展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特別是小額農(nóng)戶信貸,，對金融機(jī)構(gòu)新增的“三農(nóng)”貸款給予稅收減免,。提高各類金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重，2012年金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款占總貸款比重由目前的18%提高到25%,，2020年提高到30%,。
改革行政體制進(jìn)一步簡政放權(quán)
重慶市將加快轉(zhuǎn)變職能,，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。整合歸并市,、區(qū)縣兩級政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè),、商貿(mào),、文化等領(lǐng)域的綜合管理部門，推行“大委(局)制”,。加強(qiáng)涉及農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務(wù)等部門的相關(guān)職能,，在市級和部分區(qū)縣設(shè)立專門的勞務(wù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),。科學(xué)合理劃分市與區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限,，進(jìn)一步簡政放權(quán),，對國家法律、法規(guī)或規(guī)范性文件明確規(guī)定由地(市)一級行使的權(quán)力全部賦予區(qū)縣,，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力,。適當(dāng)整合和減少區(qū)縣行政單元。試點(diǎn)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建鄉(xiāng)公所或改鎮(zhèn)政府為街道辦事處,，減少行政管理層級,。
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