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本報(bào)訊
國家電監(jiān)會5日發(fā)布了成立以來首份《電力監(jiān)管年度報(bào)告(2006)》,。這份報(bào)告對全國電力工業(yè)運(yùn)行和電力市場秩序進(jìn)行了全面評估，其中出透露出三大信息,。
垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)逐漸向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
如何評價目前我國的電力市場結(jié)構(gòu),，報(bào)告作出了這樣的基本判斷：我國電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場正在發(fā)育之中,。
在發(fā)電環(huán)節(jié),，截至去年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到62200萬千瓦,，居世界第二位。這個環(huán)節(jié)的主要特點(diǎn)是投資主體多元化,，并且初步形成了競爭格局,。
報(bào)告透露，目前全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家,。其中國有及國有控股企業(yè)約占90%,。隸屬中央企業(yè)的裝機(jī)容量約占48.79%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的45%,；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的6.21%,。
輸電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是具有自然壟斷性質(zhì)。國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司分別占全國超高壓電網(wǎng)的80%和20%,。報(bào)告顯示，目前全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家,，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家,。
供電環(huán)節(jié)方面,，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要分中央國有和地方國有,。截至2005年底,，全國戶通電率為99.20%。全國3211家地,、縣級供電企業(yè)中,，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家,，控股或代管的1353家,，地方獨(dú)立的662家。
據(jù)此,，報(bào)告將供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)概括為：兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷,，約占縣級售電量的89%。普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn),，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在,。
在用電環(huán)節(jié)，用戶高度分散,。全國各類電力用戶目前已超過2.3億戶,。10千伏及以上用戶近100萬戶。
市場秩序基本正常但仍存在薄弱環(huán)節(jié)
報(bào)告認(rèn)為,，2006年,，多數(shù)電力企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家能源政策和市場規(guī)則、規(guī)程及規(guī)定,，市場主體交易行為進(jìn)一步規(guī)范,，調(diào)度秩序基本正常，供電質(zhì)量與服務(wù)有所改善,，電力安全生產(chǎn)狀況總體良好,。
但報(bào)告同時認(rèn)為，當(dāng)前供電存在四個方面的主要問題：一是供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度有待提高,。二是電價與收費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范,。三是用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范。四是受電工程不規(guī)范,。
公開,、公平、公正是對電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的基本要求,，報(bào)告認(rèn)為,，2006年，各級電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)能夠按照有關(guān)調(diào)度交易規(guī)則，認(rèn)真開展信息披露工作,，定期公布電力“三公”調(diào)度交易信息,，基本能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn),。
報(bào)告認(rèn)為,，目前“三公”調(diào)度交易還存在四個方面的主要問題：一是信息公開不到位。二是輔助服務(wù)管理薄弱,。三是年合同電量調(diào)整有失公平,。四是考核管理不規(guī)范。
改革遺留問題解決進(jìn)展順利 大用戶直購電試點(diǎn)力度加大
2006年,，電監(jiān)會會同有關(guān)部門研究起草了“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見,，提出了“十一五”電力體制改革工作的總體思路、基本原則和工作步驟,。11月1日,，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》。
報(bào)告指出,，為解決廠網(wǎng)分開遺留問題,，電監(jiān)會成立了“920”項(xiàng)目咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照依法合規(guī),、公開透明,、規(guī)范操作、縝密細(xì)致的要求,，制定了嚴(yán)密的決策程序和操作方案,，完成了“920”發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作，變現(xiàn)結(jié)果超過了原有預(yù)期,。
報(bào)悉,，2006年，電監(jiān)會不斷規(guī)范有序地?cái)U(kuò)大大用戶直購電試點(diǎn),，先后頒發(fā)和制定了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》和《委托輸電服務(wù)合同》,、《電量直接購售合同》。吉林和廣東臺山兩個直購電試點(diǎn)得到進(jìn)一步推進(jìn),。
報(bào)告表示，電監(jiān)會將積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他地區(qū)直購電試點(diǎn),。截至去年底,，向電監(jiān)會正式提出要求開展直購電試點(diǎn)申請的省份為：北京、遼寧,、內(nèi)蒙古,、湖北、湖南、四川,、云南,、廣西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆,。國務(wù)院振興東北辦在上報(bào)國務(wù)院的解決遼寧阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題時,，也建議將開展直購電試點(diǎn)作為配套措施之一。
目前,，電監(jiān)會正在認(rèn)真研究這些申請,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位完善試點(diǎn)方案，同時結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè),，研究探索將大用戶直購電納入電力市場,，建立并完善電力雙邊交易機(jī)制。 |