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“2006年減排任務(wù)雖然沒有完成,，但‘十一五’期間主要污染物排放總量削減10%的目標(biāo)絕不能動搖,。2007年，國家環(huán)�,？偩謱褟�(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，并建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。同時(shí)將抓緊建立和完善污染減排三大體系�,！边@是記者近日從國家環(huán)�,？偩肢@悉的。
節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
據(jù)介紹,，長期以來,，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。突出表現(xiàn)在能源消耗高,、環(huán)境污染重,。同時(shí)，我們又處在工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段,，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，“十一五”開局之年,，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升,，節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。其中,，2006年,，全國二氧化硫排放量達(dá)2594.4萬噸，化學(xué)需氧量排放量達(dá)1431.3萬噸,，分別比2005年增長1.8%和1.2%,。
國家環(huán)保總局局長周生賢認(rèn)為,，去年全國主要污染物排放量不降反升,，環(huán)保部門必須認(rèn)真進(jìn)行反思。首先,，我們在減排問題上,，認(rèn)識還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距,；其次,，從環(huán)保部門的能力來看，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測由于種種原因,，還是薄弱環(huán)節(jié),，需要我們好好地總結(jié)、認(rèn)真整改,；此外,，還要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，爭取社會各方面的理解與支持,，共同努力推進(jìn)污染減排任務(wù)的完成,。
多重原因致污染物排放不降反升
污染物排放量持續(xù)居高不下，對此周生賢分析認(rèn)為,，其原因首先是經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放,，資源能源利用效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場,，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制,；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長的速度,，固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項(xiàng)目數(shù)量多,、規(guī)模大,；四是環(huán)保投入不足，“十五”計(jì)劃確定的重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目有47%的計(jì)劃投資沒有落實(shí),；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力,，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍,；六是污染減排的各項(xiàng)措施到位需要一個(gè)過程。
不過,，污染減排工作方面還是出現(xiàn)了一些可喜變化,。2005年，全國二氧化硫排放量比上年增長13.1%,；化學(xué)需氧量排放量1比上年增長5.6%,。與2005年增幅相比，2006年上述兩個(gè)指標(biāo)的增幅分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn),。
2006年,，全國建成并投運(yùn)的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和,，首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量,，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右；“十五”期間,，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3%,；2006年增加4%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬噸每日,，全國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%,。
今年年初,，國家環(huán)保總局啟動了被專家稱為“連坐”的“區(qū)域限批”政策——如果一個(gè)地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒有完成,，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項(xiàng)目,。隨著82個(gè)環(huán)境嚴(yán)重違法項(xiàng)目的被處罰，國家環(huán)�,？偩忠婪▽μ粕绞�,、萊蕪市、六盤水市和呂梁市首次啟動了“區(qū)域限批”政策,，并提出對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“限批”政策,。
在過去的一年中，國家還采取了一系列其它措施,，包括提高資源性產(chǎn)品價(jià)格,、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能、限制資源性產(chǎn)品出口,、實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程等,。2006年，單位GDP能耗公報(bào)制度也開始實(shí)施,，同時(shí)還將能耗降低指標(biāo)分解到各省份,，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
污染減排體系呼之欲出
國家環(huán)�,？偩�2007年把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，并建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。同時(shí),，將抓緊建立和完善污染減排三大體系。
對于這三大體系,，周生賢指出,，一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,，完善統(tǒng)計(jì)制度,，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定,、統(tǒng)一公布,。建立排污總量控制臺賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況,，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ),；
二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系。環(huán)�,？偩謱⒋_定國控重點(diǎn)污染源,，并向社會公布名單,。所有國控重點(diǎn)污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設(shè)備。各省,、自治區(qū),、直轄市、市(地),、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測的重點(diǎn)污染源,；
三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》,，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號,；要配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度,，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí),，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題。堅(jiān)持每半年公布一次全國和各省,、自治區(qū),、直轄市主要污染物的排放情況，接受社會監(jiān)督,。未經(jīng)國家核準(zhǔn),，各省、自治區(qū),、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù),。
周生賢還透露，國家環(huán)�,？偩謱⒗^續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動,，嚴(yán)懲違法排污企業(yè)�,！皣噎h(huán)�,？偩謱⑴浜嫌嘘P(guān)部門抓緊完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策,，提高重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn),，健全排污收費(fèi)制度，提高火電廠排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對污染減排的激勵(lì)作用,。”周生賢說,。 |