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| 2007-03-01 記者：方燁 來源:經濟參考報 |
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本報訊
28日國家統計局公布的統計公報稱：初步測算，2006年我國萬元國內生產總值(GDP)能源消耗為1.21噸標準煤,，比上年下降1.23%,。盡管國家為實現2006年單位GDP能耗降低4%的目標花了很大的力氣，推出了許多新的政策,，但最終目標仍未完成,。
為了實現節(jié)能降耗4%的任務，政府主管部門從2006年年初就加大了節(jié)能降耗工作的安排和力度,，有關節(jié)能降耗的新政頻頻推出,。尤其是2006年8月，在國家統計局,、國家發(fā)改委等聯合公布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》之后,，國務院迅速發(fā)出《關于加強節(jié)能工作的決定》，強調建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系,，建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批核準,。即便如此，降耗指標仍然“失守”,。
能耗年降4%目標沒有實現存在多方面的因素,。社科院工業(yè)經濟研究所副所長史丹認為，節(jié)能降耗是對各項產業(yè)的結構調整的結果,，而產業(yè)調整是需要一個過程的,。目前最為棘手的是，投資增長過快帶動部分高耗能行業(yè)迅速擴張,，致使產業(yè)結構調整緩慢，能耗低的第三產業(yè)增速仍慢于工業(yè),，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升,。從工業(yè)增加值看，去年工業(yè)增加值比上年增長12.5%,，其中重工業(yè)增長17.9%,，增速快于輕工業(yè)4.1個百分點。從高耗能行業(yè)發(fā)展和高耗能產品生產看,，前幾年大規(guī)模開工的鋼鐵,、有色、電力,、化工,、建材等高耗能項目，有相當一部分于2006年建成投產,。
此外,，能源資源價格水平還不盡合理，節(jié)能降耗管理力量薄弱,、政策措施見效慢,，各種政策支撐條件如有關節(jié)能降耗的目標考核方式、指標體系等很多基礎工作還不到位,，節(jié)能技術研發(fā)和推廣應用滯后等,，都是2006年能耗目標難以完成的重要原因。
當然,，各地也在為節(jié)能降耗工作而努力,。自2006年年初中央提出GDP降耗目標以來，許多地方重新調整了“十一五”規(guī)劃的節(jié)能工作重點,，提出了本地區(qū)的“十一五”節(jié)能降耗的目標,，并進一步分解到下級地方和行業(yè)。但中華環(huán)境保護基金會理事長曲格平提出,，相當一部分地方對節(jié)能降耗工作的重視程度和高效落實的力度有待提高,。
一個關鍵問題是,，盡管國家將節(jié)能降耗工作放在一個前所未有的高度，但事實是,，傳統政績考核方式并沒有從根本上發(fā)生改變,。從數據來看，我國工業(yè)能耗占全社會能耗的70%,，不管是企業(yè)還是各地政府,，上項目、鋪攤子可使政績立顯,，沒完成節(jié)能降耗指標則痛癢不大,。此等狀況下，如果各地依然按GDP論英雄,，最終的結果很可能是不管節(jié)能降耗還是污染物減排指標,，最終都無法跟GDP指標抗衡。
一個新動向是,，為堅持科學發(fā)展觀,，各地已陸續(xù)開始調低GDP指標，但同時卻調高了降耗指標,。比如,，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標,；山東確定2007年降耗指標為4.5%,；云南、浙江,、青海,、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標進行上調。
“全年萬元GDP能耗下降4%的目標很可能實現不了,，但是我想,，能夠出現能耗的由升反降，這也是一個非常積極的信號和成效,�,！眹医y計局局長謝伏瞻曾經這樣說。有關人士表示,，確實有理由對日后節(jié)能降耗工作的穩(wěn)步開展表示樂觀,，畢竟去年前三季度單位GDP能耗下降了0.5%，是近三年來單位GDP能耗首次出現下降,。從行業(yè)看,，能源消耗量約占全國能耗的1/10的鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成效。去年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)總能耗同比下降8.8%,，噸鋼綜合能耗下降7.1%,。
另一個引人關注的信號是,，國家開始積極運用市場手段，促進節(jié)能降耗目標的實現,。由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產品價格改革的方案——《關于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》,，近日已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過。此方案旨在從能源定價機制入手,，從根本上改變目前經濟發(fā)展中的高耗能現象,。
有關專家指出，從目前看,，現有的措施還不足以保障實現節(jié)能降耗目標,，需要各級政府積極主動采取新的政策和組織措施，包括投融資,、產業(yè)政策,、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃,、房地產政策、消費政策等都要進行相應調整,。同時,，要完善節(jié)能法律法規(guī)，為節(jié)能降耗提供法律保障,。
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