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北京天通苑住宅小區(qū)的一個經(jīng)濟適用房房號被“炒”到十幾萬元，這一新聞見諸媒體報道后,，經(jīng)濟適用房“一號難求”的問題再次成為社會關注的焦點,。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟適用房供應量嚴重不足,，與其在建設過程中遭遇到的一些“軟阻力”有關,，而產生“軟阻力”的原因，卻是有關部門和壟斷集團“沒有‘油水’”,！
審批環(huán)節(jié)：手續(xù)繁瑣拖沓
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在北京市一房地產交易中心,，市民正在咨詢和辦理租售經(jīng)濟適用房的有關手續(xù)(2005年6月18日攝)。新華社記者 陳芳
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南京仙林房地產開發(fā)公司是南京市最大的一家專門從事經(jīng)濟適用房建設的國有企業(yè),。談起經(jīng)濟適用房的審批環(huán)節(jié),，公司總經(jīng)理周華山頗感頭痛：“表面上看，各級政府都很重視經(jīng)濟適用房建設,，但在實際建設過程中,，各個相關部門的手續(xù)辦理極其繁瑣。我們公司專門成立了一個部門,，配備了四五個人員,，專門和政府部門打交道，進行前期運作,�,！�
據(jù)了解，政府對經(jīng)濟適用房建設的審批過程,，與對普通商品房的要求相同,，而周華山則說：“經(jīng)濟適用房的土地許可證往往要辦四五年，而普通商品房的土地許可證在招拍掛之后,，往往只要半年就能拿到,。”公司承建的一個經(jīng)濟適用房小區(qū),，按照市政府規(guī)劃,，在2004年10月就有拆遷戶入住，可到了年底,，這個項目連土地規(guī)劃許可證還沒有拿到,。
“土地許可證辦理嚴重滯后，主要是因為經(jīng)濟適用房是政策房,，土地屬于無償劃撥,，相關部門從中得不到‘好處’,，沒有積極性�,！毕闪址康禺a開發(fā)公司總工程師胡曉琴無奈地說,。
她介紹，公司曾經(jīng)受政府委托,，開發(fā)一個住房項目,。一開始，政府規(guī)劃為中低價商品房,，有一定的利潤,，因此有關部門積極幫助協(xié)調農地、林地等多種性質的土地用途轉換等問題,。后來政府將項目更改為經(jīng)濟適用房,，相關部門看到?jīng)]有利益可得，就甩手不管了,。
據(jù)了解,，一個房地產項目要辦齊“五證”，需蓋20多個公章,，這些環(huán)節(jié)除了規(guī)劃,、國土、建設等部門監(jiān)管,，還需要經(jīng)過房管,、工商、稅收,、建設,、交通、環(huán)保,、衛(wèi)生防疫,、消防、地質勘探,、園林,、人防等眾多機構的審批或備案。
與一系列繁雜,、冗長的手續(xù)辦理過程相比,，政府對經(jīng)濟適用房的交付時間卡得很緊，開發(fā)企業(yè)不得不一邊申報,，一邊建設,。
“因為沒有多少‘油水’，有關部門給經(jīng)濟適用房提供的服務就打折了�,！边@是許多房屋建設企業(yè)從自身遭遇中總結出的共識,。
“現(xiàn)在有許多知名房地產公司都會修建一兩個經(jīng)濟適用房項目，這其實是一種點綴,�,！本┏且晃淮笮头康禺a公司總經(jīng)理坦言，“因為這種工程能夠給自己的品牌增光,。但從利潤率來說,，經(jīng)濟適用房的利潤率不超過3%,。建一套商品房的利潤相當于辛辛苦苦蓋幾十套經(jīng)濟適用房的利潤總和,，加之審批手續(xù)繁瑣拖沓，誰愿意做這種吃力不討好的事情呢,？”
建設過程：壟斷集團高收費
隨著房價不斷高漲,，經(jīng)濟適用房的價格也在逐年提高。北京的經(jīng)濟適用房多在2600元/平方米到3000元/平方米,，而南京市的經(jīng)濟適用房從最初的1500元/平方米,，上漲到目前的2000元/平方米左右，今年預計要達到2700元/平方米,。
經(jīng)濟適用房本是濟困項目,，房價為何隨商品房“水漲船高”呢？
周華山認為,，這是一些有壟斷地位的集團對經(jīng)濟適用房的收費遠高于市場價格使然,，開發(fā)企業(yè)利潤低，只能“羊毛出在羊身上”,，將高收費轉嫁給困難戶,。
周華山說，與普通商品住房相比,，經(jīng)濟適用房的選址相對比較偏僻,，一般需要獨立安裝水、電,、氣等管網(wǎng),，而水、電,、氣等公司都指定自己的施工隊伍,，收費比市場上的價格高出了許多。目前,，安裝高壓桿線,、區(qū)內電網(wǎng)等設備，電力公司要收取175元/平方米的費用，收費比前兩年翻一番,，如果從市場上招標,，價格比電力公司的要便宜1/2。此外,，自來水安裝費用大約為40元/平方米,，還有天然氣、電信,、道路,、人防等方面的費用。
多家開發(fā)公司負責人告訴記者,，經(jīng)濟適用房建設中遭遇的“軟阻力”還包括銀行貸款難,。雖然人民銀行對于經(jīng)濟適用房的貸款早有明文規(guī)定，要求各家銀行貸款利息下調10%,。但是商業(yè)銀行很少給經(jīng)濟適用房項目貸款,，有的銀行還要上浮利息�,！敖�(jīng)濟適用房建設是幫助困難人群,，促進社會和諧的重要舉措，‘獨霸一方’的壟斷集團為何就不理解,，不支持甚至不配合呢,？”
大眾呼聲：請給經(jīng)濟適用房“綠色通道”
建設部有關負責人表示，目前,，在經(jīng)濟適用房的建設和監(jiān)管過程中確實存在很多問題,，主要表現(xiàn)在：部分地方政府認識不到位，片面強調房地產市場發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟增長的帶動作用,，片面強調通過市場手段來解決住房問題,，對落實經(jīng)濟適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠,；經(jīng)濟適用住房供應量明顯不足,。
受宏觀調控政策影響和市場引導，2006年房地產開發(fā)投資終于顯露變化：上半年,，全國經(jīng)濟適用房開發(fā)投資由上年的負增長14.6%轉變?yōu)樵鲩L6.1%,，增幅提高了20個百分點。但投入量不足仍是主要矛盾,，這與地方政府的重視程度有直接關系,。有些城市盡管喊了多年，但經(jīng)濟適用房項目還停留在“規(guī)劃”圖紙上,。
南京在全國首創(chuàng)了嚴控建設規(guī)模,、套型面積等“六個嚴控”的管理模式,，使政府在住房保障方面的優(yōu)惠政策真正讓困難群眾得到實惠。然而,，與群眾的需求相比,，相關職能部門的服務顯然有一定差距。
中共中央黨校研究員曾業(yè)松說,，目前,，國家對經(jīng)濟適用房的建設已出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵,、提倡經(jīng)濟適用房建設,。但由于現(xiàn)有體制分割、職能分工,、考核評議以及對政策的理解和執(zhí)行力度上的不統(tǒng)一等原因,，經(jīng)濟適用房建設在有關手續(xù)的審批和工作協(xié)調上非常困難，阻礙了建設項目的正常進行,，造成了大量的資源和時間浪費,。政府辦事窗口應建立經(jīng)濟適用房“綠色通道”，實現(xiàn)“一站式”服務,。
經(jīng)濟適用房要體現(xiàn)“經(jīng)濟”“適用”性。國務院發(fā)展研究中心專家認為,，目前,，經(jīng)濟適用住房從報批、設計,、施工,、選材到驗收、交付,，實行的都是國家和地方住宅商品房統(tǒng)一適用的設計規(guī)范和建設標準,，這種“一刀切”的做法，給原本屬于非營利性質,、由政府嚴格核價,、針對特定供應對象的經(jīng)濟適用房建設，帶來巨大的成本壓力和建設難度,。針對不同的消費層次,，應該制定適合不同建筑類型、不同等級的建設標準,。
南京市房屋改革辦公室主任王玨認為,，目前的經(jīng)濟適用房建設不可能實現(xiàn)市場化的運作，經(jīng)濟適用房項目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能,。因此,，建議經(jīng)濟適用房的金融風險由政府來兜底，通過政策性銀行為經(jīng)濟適用房提供金融支持。 |