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記者在采訪中了解到，蕪湖市這起不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓案因涉及多家企業(yè)和大量職工,，在當?shù)匾疠^大社會反響,。
雖然法院已于日前作出判決，蕪湖融信工貿(mào)有限公司與長城公司合肥辦事處簽訂的《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無效,。但融信公司已提出上訴,，這一由國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的連環(huán)官司，有可能沒完沒了,。
司法機關(guān)也身陷兩難境地：如果最終裁定受讓方勝訴,，意味著“一夜暴富”將成為現(xiàn)實，9家企業(yè)的土地使用權(quán),、設(shè)備等資產(chǎn)將由融信公司操控,，3000多名職工的命運將被一家私企來主宰。
一些專家學(xué)者和當?shù)馗刹空J為,，這起不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓案從一些側(cè)面暴露出,，當前不良資產(chǎn)處置在法律、政策方面仍存在不少“模糊地帶”，給“人為操控”留下了足夠空間,，容易引發(fā)重大經(jīng)濟糾紛和社會矛盾,。
因此，應(yīng)當盡快規(guī)范處置程序,，增加處置透明力度,，避免“一賣了之”造成國有資產(chǎn)流失，侵害企業(yè)和職工利益,。
游戲規(guī)則不細致易引發(fā)矛盾
記者在采訪中了解到,，這起不良資產(chǎn)“打包轉(zhuǎn)讓案”之所以給善后處理帶來諸多矛盾和困難，一個重要原因是相關(guān)的法律政策比較“粗放”,，基層的“裁量權(quán)”相對較大,。安徽銀監(jiān)局副局長翟曉華說，不良資產(chǎn)處置在我國是新生事物,，目前沒有一部成文的法律法規(guī)可以依循,，最高級別的“尚方寶劍”是1999年國務(wù)院頒布的《金融資產(chǎn)管理公司條例》，但該條例十分簡單,，主要是框架性的條文,，并沒有涉及不良資產(chǎn)如何處置的問題。目前,，四大資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時主要依據(jù)幾個部委制訂的“游戲規(guī)則”,，也不是十分具體和細致。比如,，蕪湖縣各企業(yè)作為債務(wù)人,，一直認為“知情權(quán)”被剝奪，喪失了優(yōu)先購買的機會,，而資產(chǎn)管理公司堅持認為公告已發(fā)布,，無需通知債務(wù)人。蕪湖縣副縣長鄭鋒說,，如果國家規(guī)定資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)期間應(yīng)該通過傳真或其他書面材料告知債務(wù)人,，就會避免這些糾紛和矛盾的發(fā)生。
此外,，國家有關(guān)部門提出政策性不良資產(chǎn)2006年底以前必須要“打包處置”完畢,，這也增加了資產(chǎn)管理公司的工作壓力，影響了資產(chǎn)處置的質(zhì)量和效益,。一些專家認為,，不良資產(chǎn)經(jīng)過幾年的處理，目前所剩的多是難啃的“硬骨頭”,，處理起來難度越來越大，“限期處置”必然會導(dǎo)致工作“簡單化”傾向,。
安徽省國資委提供的資料顯示,，截至2005年末,，華融、長城,、東方,、信達四家資產(chǎn)處理公司合肥辦事處剩余的不良資產(chǎn)總額為299億元，共涉及9000多戶企業(yè),，盡管政策性不良資產(chǎn)所占比例已相對較小,，但點多面廣，分類,、統(tǒng)計匯總,、公告招標等“打包轉(zhuǎn)讓”任務(wù)仍然較重。如果處置不妥,，就會使國家利益和企業(yè),、職工利益受到損害，甚至可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,。
應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓當?shù)卣蛧?/STRONG>
記者了解到,，有關(guān)部委的政策規(guī)定，對國家重點扶持貧困縣的不良資產(chǎn),，資產(chǎn)管理公司在處置時原則上應(yīng)該折價轉(zhuǎn)讓給當?shù)卣推髽I(yè),，以利于企業(yè)改制和職工安置。一些干部和職工提出,，國家應(yīng)該放寬這一限制,，將這一優(yōu)惠政策適用于所有不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長劉剛認為,，國有企業(yè)凝聚著政府長期投資和職工多年的奉獻,，優(yōu)先出讓給當?shù)卣蛧螅梢允沟胤秸ㄟ^掛牌出讓,、招投標等形式,，盤活企業(yè)資產(chǎn)，加快改制步伐,，維護職工權(quán)益,，保持社會穩(wěn)定。如果地方政府和企業(yè)條件不具備,，也應(yīng)該盡量出讓給上市公司或大型企業(yè),，盡量不出讓給個人，否則,，容易導(dǎo)致職工心理失衡,，引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素，國家在這方面應(yīng)該予以明確。蕪湖縣標準件廠廠長鮑仁順說：“不良資產(chǎn)也是國家的錢,，不能一夜之間成為私人的債權(quán),，回過頭來要企業(yè)的土地、資產(chǎn),，那就是害了國家,，苦了職工，富了個人,�,！�
據(jù)記者了解，融信公司是一家從事土產(chǎn),、日雜,、苗木花卉等業(yè)務(wù)的民營企業(yè)，蕪湖縣政府及企業(yè)負責人對其能夠盤活資源的實力表示質(zhì)疑,。融信公司律師俞保和說,，公司追償債務(wù)成功以后，將通過多種形式盤活這些企業(yè)的土地,、設(shè)備等資源,，拿出一部分利潤來安置職工。他說,，當?shù)貒舐毠ぐ仓贸杀竞艿�,，�?.2萬元就可使職工“買斷工齡”。9家企業(yè)的許多干部職工認為,，如果是奇瑞,、江淮汽車等大企業(yè)來收購，我們都很高興,，但由一個經(jīng)營土產(chǎn),、糖果的私營企業(yè)要掌控3000多名職工的命運，經(jīng)營這么多企業(yè)的資產(chǎn),，于情于理不能接受,。
收購不良資產(chǎn)是想炒作地產(chǎn)？
記者了解到,，在蕪湖這起不良資產(chǎn)債權(quán)轉(zhuǎn)讓案中,，司法機關(guān)“扮演的角色”也成為當?shù)馗刹柯毠し从车臒狳c問題。當融信公司作為新的債權(quán)人向蕪湖中院提起訴訟,，要求9家企業(yè)全額償付債務(wù)后,，法院立即查封了企業(yè)賬戶以及土地使用權(quán)、設(shè)備等抵押財產(chǎn),。蕪湖縣副縣長鄭鋒說,，法院派出大批執(zhí)法人員到企業(yè)查封財產(chǎn)的當天,，職工將執(zhí)法人員圍困，群體事件一觸即發(fā),，后來動用公安機關(guān)才使執(zhí)法人員脫身,。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授王威海認為，私營業(yè)主靠低價購買國企債權(quán),，一夜之間成為富翁，法院在處理類似案件時應(yīng)充分考慮社會效果,，堅持辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一,，妥善處理國家利益與地方利益、個人利益的關(guān)系,。
記者了解到,，在法院凍結(jié)的這批賬戶中，有的是農(nóng)民失地補償款,。蕪湖縣灣址鎮(zhèn)福利廠倒閉后,，其不良資產(chǎn)與這9家企業(yè)一起被“打包轉(zhuǎn)讓”給融信公司。蕪湖縣灣址鎮(zhèn)黨委書記楊文玲說,，由于廠閉人空,，蕪湖中院應(yīng)融信公司的要求，查封了灣址鎮(zhèn)170多萬元的農(nóng)民失地補償款,。
2006年12月20日,，繁昌縣法院的判決認為，一是長城公司在只有一競價人的情況下轉(zhuǎn)讓其債權(quán),，違反國務(wù)院《金融資產(chǎn)管理公司條例》規(guī)定的“公開,、競爭、擇優(yōu)”的原則,；二是刊登轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)當在知名媒體,，長城公司選擇發(fā)行量小的報紙，造成了9家企業(yè)不知曉,，失掉了公平競價的機會,；三是該轉(zhuǎn)讓價與原告9家企業(yè)的資產(chǎn)實際價值嚴重不符，顯然造成國有資產(chǎn)流失,，損害了國家金融企業(yè)利益,，故依法應(yīng)認為債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效。
據(jù)蕪湖縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說,，這9家企業(yè)雖說是在蕪湖縣,，但與蕪湖市非常近，已納入了蕪湖市城市總體規(guī)劃,，土地價格已是日漸飆升,。蕪湖融信公司這是看中這一點,，收購不良資產(chǎn)的意圖是想炒作地產(chǎn)。
南開大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長劉剛認為,，不良資產(chǎn)涉及國家利益,、職工權(quán)益及社會穩(wěn)定，對資產(chǎn)管理公司來說,，應(yīng)加強與債務(wù)人的溝通協(xié)調(diào),，采取穩(wěn)妥的資產(chǎn)處置方式，力求通過債務(wù)人回購,、債轉(zhuǎn)股,、資產(chǎn)和債務(wù)重組、委托經(jīng)營等多元化處理方式,，盡可能與債務(wù)人達成最佳的資產(chǎn)處置方案,，提高資產(chǎn)處置效率和實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動，不能簡單“一賣了之”,。 |