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為確保政府助農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí),、足額地發(fā)放到農(nóng)民手中,，山東省臨沂市開(kāi)始實(shí)施“沂蒙惠農(nóng)一卡通”工程,，財(cái)政部門(mén)在農(nóng)村信用聯(lián)社為農(nóng)戶統(tǒng)一開(kāi)設(shè)政府補(bǔ)貼專(zhuān)用賬戶,，把各類(lèi)政府補(bǔ)貼直接撥到各個(gè)賬號(hào)中，農(nóng)民可以憑存折支取現(xiàn)金,，避免資金被截留等問(wèn)題的出現(xiàn),。 |
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近年來(lái)，黨中央,、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策,，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”扶持補(bǔ)貼力度,，諸如農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼等,。但記者在內(nèi)蒙古、山西,、河北等地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策過(guò)程中存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致了部分惠農(nóng)資金被截留,、擠占和挪用等,。
良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，干部代替農(nóng)民簽字
記者日前在內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)金河鎮(zhèn)采訪時(shí),，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)黨政辦公室的一位干部正在一厚沓卡片上簽字,。走近一看，原來(lái)是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳印制的“良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目卡”,，上有鄉(xiāng)名,、村名,、戶名,、作物種類(lèi)、任務(wù)面積,、補(bǔ)貼品種,、購(gòu)種數(shù)量、購(gòu)種價(jià)格等項(xiàng)目,，另外還有四個(gè)簽字蓋章的位置：分別是供種單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和農(nóng)戶,。
奇怪的是,，這位干部并不是在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一欄蓋章或簽字，而是在“農(nóng)戶”一欄簽字,，“戶名”是什么,，這位干部就在“農(nóng)戶”欄中簽上對(duì)應(yīng)的名字。
良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目是國(guó)家扶持糧食生產(chǎn),、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施,。據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)2006年補(bǔ)貼農(nóng)作物面積達(dá)731.45萬(wàn)畝,，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金達(dá)7700萬(wàn)元,，再加上對(duì)奶牛、肉牛和肉羊進(jìn)行補(bǔ)貼的2000萬(wàn)元,，補(bǔ)貼資金總額近億元,。其中賽罕區(qū)享受?chē)?guó)家級(jí)玉米補(bǔ)貼共10萬(wàn)畝,，金河鎮(zhèn)是這個(gè)區(qū)補(bǔ)貼面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
呼市農(nóng)牧業(yè)局一位干部告訴記者,，為使這筆資金真正惠農(nóng),，內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼和浩特市以及各旗縣(區(qū))都制定了嚴(yán)格的管理措施和配套實(shí)施辦法,，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳還統(tǒng)一印制了項(xiàng)目卡,，需要有關(guān)各方特別是受益農(nóng)民簽字認(rèn)可才行。項(xiàng)目的具體實(shí)施由各旗縣(區(qū))農(nóng)牧局負(fù)責(zé),。
既然要求是農(nóng)民簽字,，為什么村干部代替農(nóng)民簽字？金河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記傅振斌解釋說(shuō),，那位“干部”是一個(gè)村會(huì)計(jì),，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正值村委換屆選舉，村委會(huì)的公章被收到了鎮(zhèn)里,，所以村會(huì)計(jì)就到鎮(zhèn)里替農(nóng)民簽項(xiàng)目卡,。
傅振斌的解釋仍讓記者疑惑不解：其一，如果村會(huì)計(jì)可以代替農(nóng)民簽字,，自治區(qū)花費(fèi)大量人力,、財(cái)力印制這張項(xiàng)目卡還有什么意義？其二,，其他村會(huì)不會(huì)也是干部代簽的,？帶著這些疑問(wèn)，記者采訪了賽罕區(qū)農(nóng)牧局,。
對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng),，對(duì)下隱瞞實(shí)情
從事良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施的賽罕區(qū)農(nóng)牧局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管時(shí)間有點(diǎn)緊,，但是良種補(bǔ)貼項(xiàng)目落實(shí)很好,。為了起到良種推廣的效果，他們采取了間接補(bǔ)貼的辦法,，供種企業(yè)以每公斤低于市價(jià)兩元的價(jià)格售給農(nóng)民,，最終使農(nóng)民間接獲得每畝10元的補(bǔ)貼。
這位負(fù)責(zé)人表示,，制作項(xiàng)目卡的目的,，是為了保證中央惠農(nóng)政策切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民頭上，接受農(nóng)民監(jiān)督,。區(qū)財(cái)政為此還下?lián)芰宋迦f(wàn)元工作經(jīng)費(fèi),，專(zhuān)門(mén)用于工作人員下鄉(xiāng)找農(nóng)戶核查簽字。此后農(nóng)牧局工作人員還到各村各戶進(jìn)行了核實(shí),，有關(guān)農(nóng)戶全都在卡上簽了字,。
賽罕區(qū)農(nóng)牧局的解釋顯然與記者所見(jiàn)不一致,。為了弄清真相，記者在賽罕區(qū)農(nóng)牧局已核查驗(yàn)收的項(xiàng)目卡中抄錄了金河鎮(zhèn)部分村子和農(nóng)戶名字,，然后到這些村子逐一核對(duì),，結(jié)果讓人大吃一驚。
在八拜村,，記者拿著項(xiàng)目卡復(fù)印件給“簽字”的村民們看,，村民們都說(shuō)沒(méi)見(jiàn)過(guò)。接受采訪的10多戶農(nóng)民甚至根本不知道有良種補(bǔ)貼這回事,。
村民張栓栓說(shuō),，他家種了兩畝半青貯玉米，聽(tīng)說(shuō)種子是上級(jí)調(diào)撥給村委會(huì)的,，每公斤1.6元,，不知道那是良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，也沒(méi)有干部找他們簽過(guò)名,。
記者又到碾格圖,、格爾圖等村子采訪了十多戶農(nóng)民，他們均表示沒(méi)有見(jiàn)過(guò)項(xiàng)目卡,，更不知道簽字一事,。
在賽罕區(qū)農(nóng)牧局，那位負(fù)責(zé)人說(shuō),，賽罕區(qū)今年良種補(bǔ)貼面積達(dá)到10萬(wàn)畝,，涉及四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7000余戶農(nóng)戶,，僅靠現(xiàn)有的工作人員根本跑不過(guò)來(lái),，加上有的農(nóng)民文化水平不高，讓他們簽字也不簽,，所以才出現(xiàn)干部代農(nóng)民簽字的情況,。
記者打電話給呼和浩特市紀(jì)檢委、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳以及自治區(qū)政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo),，都沒(méi)有得到明確答復(fù),。
金河鎮(zhèn)八拜村部分村民向記者回憶說(shuō)，村里賣(mài)過(guò)便宜種子,，但聽(tīng)說(shuō)是扶貧種子,，賣(mài)的時(shí)候很亂，村委會(huì)不登記,，也不限制數(shù)量,，誰(shuí)想買(mǎi)多少就買(mǎi)多少。有的人知道消息晚了就沒(méi)趕上,。
村民周俊鎖的妻子說(shuō),，4月份村里兩次拉回便宜種子她家都沒(méi)趕上,，無(wú)奈從市場(chǎng)上買(mǎi)了高價(jià)種子。
村民陳有有抱怨說(shuō),，他兩天都沒(méi)有擠進(jìn)去,，最后還得從市場(chǎng)上高價(jià)買(mǎi)。
還有的村民懷疑拉回來(lái)的“扶貧種子”成色不好,，像舊種子,，沒(méi)敢買(mǎi)。
村民宗建平說(shuō),，村里應(yīng)該根據(jù)上級(jí)下?lián)艿姆N子數(shù)量按比例發(fā)放給農(nóng)民,，這樣才能保證公平。事實(shí)上,，他的這一要求在有關(guān)文件中早有嚴(yán)格規(guī)定,，但實(shí)際操作中卻走樣變形了。
截留資金花樣很多,，違規(guī)行為亟待糾正
記者在河北省高邑縣農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn),，該縣大營(yíng)鄉(xiāng)小莊村村民有一年沒(méi)拿到糧食直補(bǔ)款，而縣財(cái)政局材料上卻顯示,，該縣糧食直補(bǔ)款已經(jīng)百分之百發(fā)到大營(yíng)鄉(xiāng),。在大營(yíng)鄉(xiāng)書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和財(cái)政所所長(zhǎng)簽字的材料上,，也記錄著糧補(bǔ)款百分之百發(fā)放給了農(nóng)民,，上面還有農(nóng)民按過(guò)的手印。但這里的農(nóng)民反映,，手印根本不是他們按的,，而是一些基層干部偽造的。
山西省運(yùn)城市有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn),，一些地方截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)稅減免資金問(wèn)題比較突出：鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免不到位的農(nóng)戶涉及兩萬(wàn)多戶,，涉及金額200多萬(wàn)元，占應(yīng)減免總額的45%,；永濟(jì)市某村委會(huì)干部私刻農(nóng)戶名章300多枚,，專(zhuān)門(mén)用來(lái)冒領(lǐng)上面撥付給農(nóng)戶的資金，有的農(nóng)戶從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有農(nóng)業(yè)稅減免這回事,。
山西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)潘云認(rèn)為,，個(gè)別地區(qū)的基層干部不是把精力放在落實(shí)政策上，而是挖空心思走形式,，弄虛作假,，欺上瞞下。這種行為如果任其泛濫,，再好的政策也難以產(chǎn)生好效果,。
一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家建議,，減少基層截流惠農(nóng)資金必須多管齊下，首先應(yīng)改進(jìn)補(bǔ)貼方式,，借鑒糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn),，把惠農(nóng)資金直接補(bǔ)貼給農(nóng)民；其次是嚴(yán)肅查處侵吞,、挪用惠農(nóng)資金的行為,；第三，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,，改善部分基層的辦公條件,，減少因“度日艱難”而違規(guī)挪用項(xiàng)目資金的違規(guī)行為。 |