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食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響,，“食物安全”的概念在我國在大多數(shù)情況下都被“糧食安全”的概念所取代。這個偏差導(dǎo)致我國主要糧食作物生產(chǎn)周期性地經(jīng)歷由短缺到過剩,、再由過剩到短缺的惡性循環(huán),，影響了國家的食物安全、農(nóng)民的收入增長和社會的長期穩(wěn)定,。專家認為,，要保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展,，避免上述惡性循環(huán)的再次發(fā)生,，首要任務(wù)是要更新觀念，破除傳統(tǒng)的糧食安全觀,，樹立科學(xué)的食物安全觀,。
中國農(nóng)科院油料所所長王漢中認為，傳統(tǒng)的“糧食安全”觀容易導(dǎo)致周期性的糧食危機,。他說,，目前我國的糧食種類少，口糧用量占到整個商品量的51%,，意味著這類商品需求幾乎為剛性,，供給彈性卻較大，即無論價格多高消費者都會購買糧食,，農(nóng)民卻完全可以根據(jù)市場調(diào)整農(nóng)作物品種,。于是在糧食少的時候，受市場價格與政府調(diào)控的雙重影響，農(nóng)民持續(xù)減少經(jīng)濟作物面積擴大糧食種植面積,，直至發(fā)生供需逆轉(zhuǎn),，出現(xiàn)糧食過剩，種糧積極性降低,，若干年后再次發(fā)生周期性糧食短缺,，進入下一個循環(huán)期。
王漢中說,，這是糧食經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)的必然規(guī)律,，品種單一、用途單一的作物種類很難打破這個大起大落的循環(huán),。歷史經(jīng)驗表明,，從多到少的循環(huán)周期大約在九年左右。
改革開放以后,，受市場需求的拉動作用,，除糧食生產(chǎn)穩(wěn)步、快速發(fā)展以外,，油料,、蔬菜、水果,、水產(chǎn),、畜牧、養(yǎng)殖等各行各業(yè)均呈現(xiàn)出空前繁榮的景象,，真正是保證了“糧食安全”,，又發(fā)展了多種經(jīng)營，還增加了農(nóng)民收入,。
然而,，1995至1998年間，由于糧食產(chǎn)量增長較快,，農(nóng)村出現(xiàn)“賣糧難”,，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。1999年,，我國又進入“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的新階段,。一時間，減少糧食種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞,，糧食生產(chǎn)由一個極端走向了另一個極端,，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年減產(chǎn)。也就用了四年時間,，到2003年,，人們突然發(fā)現(xiàn)中國的糧食貯備已逼近了“糧食危機”的警戒線,。從1995到2003年的僅八年時間，中國的“糧食”經(jīng)歷了由少到多,，再由多到少的一個周期,。2004年，“糧食安全”問題又成了全國上下最為關(guān)心的大事,。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入的增加,，國民人均淀粉類“糧食”的消費量將逐年減少，而油脂和蛋白質(zhì)的消費量將逐年增加,。無論是從國民的合理營養(yǎng)素需求還是從現(xiàn)實的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢來分析,，都需要我國的農(nóng)業(yè)為國民提供合理、足量的碳水化合物,、食用油脂和蛋白質(zhì)這三類主要營養(yǎng)素,。如果僅僅強調(diào)“糧食安全”，我們只能保證碳水化合物這一類營養(yǎng)素的供給安全,，而忽視了未來需求增長速度更快的油脂和蛋白質(zhì)這兩大類營養(yǎng)素的供給安全,，就會造成碳水化合物營養(yǎng)素的過量供給，偏離市場需求,；最終會再次重復(fù)1995至2003年的“糧食”“多與少”的惡性循環(huán),。
王漢中認為，必須樹立“食物安全”的觀點,，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物,、油脂和蛋白質(zhì)等主要營養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向可耕地要糧食,，也要向林地、草地,、水面要食物,；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海的食物開發(fā),。只有這樣,，才能確保國家的“食物安全”。 |