|
作為占世界稀土產(chǎn)量90%以上的“稀土之都”,，我國(guó)卻長(zhǎng)期處于壟斷資源但無定價(jià)權(quán)的尷尬境地,。數(shù)據(jù)顯示,，2005年我國(guó)稀土年出口量已比1990年翻了九倍,，但價(jià)格卻下降了55%以上,。
為保護(hù)戰(zhàn)略資源,，我國(guó)從1998年起對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理制,，并不斷減少配額總量,。隨著市場(chǎng)上不斷增加的稀土需求,，使得配額炙手可熱。近日記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，部分獲得配額多的企業(yè)為牟求暴利,，違規(guī)倒賣配額現(xiàn)象極為嚴(yán)重,。
稀土資源低價(jià)流失
長(zhǎng)期以來，部分外商采用投機(jī)方式獲取我國(guó)稀土資源,，致使我國(guó)稀土出口量日漸增加,，價(jià)格卻大幅下降。
據(jù)中國(guó)稀土信息中心等機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù),，2005年我國(guó)產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品為11.9萬噸,，同比增長(zhǎng)21%，約占全球總產(chǎn)量的92.7%,，其中出口稀土及應(yīng)用產(chǎn)品約5.53萬噸,，同比增長(zhǎng)11.43%。形成對(duì)比的是,，由于我國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉,，美國(guó)、澳大利亞,、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達(dá)國(guó)家近年來紛紛限制或停止開發(fā)本國(guó)的稀土礦,，轉(zhuǎn)而從我國(guó)進(jìn)口。
據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)常務(wù)理事張宏江介紹,，目前國(guó)外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國(guó)進(jìn)口,。雖然需求量連年增長(zhǎng)，過去七年內(nèi)我國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格反而持續(xù)低迷,。
據(jù)介紹,，目前全國(guó)有稀土開采、冶煉等生產(chǎn)企業(yè)100多家,，應(yīng)用企業(yè)更是達(dá)1000多家,，僅內(nèi)蒙古就擁有稀土生產(chǎn)及應(yīng)用企業(yè)80多家，分屬冶金,、有色,、核工業(yè)等系統(tǒng)以及地方和民營(yíng)企業(yè),，產(chǎn)業(yè)布局散,，競(jìng)爭(zhēng)秩序亂，給國(guó)外進(jìn)口商規(guī)避配額限制以可乘之機(jī),。
為了訂貨時(shí)壓價(jià),，進(jìn)口商往往渾水摸魚，同時(shí)與國(guó)內(nèi)十幾家甚至幾十家企業(yè)接觸,，挑逗我國(guó)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià),。據(jù)包頭稀土研究院原院長(zhǎng)馬鵬起等專家介紹，1990年我國(guó)出口中低檔稀土產(chǎn)品6100噸,，每噸平均1.36萬美元,。2001年之后價(jià)格下滑明顯,，2005年出口量增至5.53萬噸，主要為稀土金屬,、永磁體等加工產(chǎn)品,，平均價(jià)卻降至7322美元，降幅超過55%,�,？紤]到過去幾年內(nèi)美元大幅貶值，降幅則更大,。
值得警惕的是,，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)因在我國(guó)購買稀土原料、初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制,，近年來大規(guī)模在我國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠,，由此配額制一定程度上已被架空。
記者調(diào)查了解到,，目前僅內(nèi)蒙古就有近10家外資工廠,，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬，簡(jiǎn)單加工后便運(yùn)到國(guó)外進(jìn)行深加工或儲(chǔ)備,，有效規(guī)避了出口配額限制,。據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹，釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉,、制粉,、成型、燒結(jié),、后加工,、表面處理等六道生產(chǎn)工序，包頭市一些外資企業(yè)僅加工到第二道或第三道工序就運(yùn)往國(guó)外深加工,，顯然辦廠即為了獲取資源,。
稀土配額倒賣嚴(yán)重
為防止資源流失，督促產(chǎn)業(yè)升級(jí),，1998年以來,，我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)品出口開始實(shí)施配額管理制。近年來,，我國(guó)不斷減少每年的出口配額量,，2006年全國(guó)的出口配額總量已從去年的五萬噸降為4.5萬噸，但配額時(shí)仍基本按政策剛出臺(tái)時(shí)確立的基數(shù)執(zhí)行,，約70%的配額主要分給原有企業(yè)和外貿(mào)公司,，近年來新建的企業(yè)每年分得約30%的配額。
隨著稀土的需求日益擴(kuò)大和配額總量的減少,，“僧多粥少”使出口配額炙手可熱,，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟暴利,，存在違規(guī)倒賣配額、代理出口等問題,，擾亂了出口秩序,。據(jù)包頭幾家主要稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人透漏，無配額或配額少的企業(yè)為出口產(chǎn)品,，往往找有配額的企業(yè)代理出口,，代理商每噸一般收取8%至10%左右的代理費(fèi)。以銷售緊俏的釹鐵硼稀土永磁材料為例,，一般每噸代理費(fèi)在1000多元至2000元左右,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土辦公室主任魏曉明告訴記者，一個(gè)地區(qū)每年稀土產(chǎn)品銷售額,、出口額是次年配額分配量的依據(jù),。因購買配額的企業(yè)冒配額倒賣方、代理商的名義出口,，因此銷售額也計(jì)入配額倒賣方,、代理商名下。
作為全國(guó)最大的稀土生產(chǎn)基地,，內(nèi)蒙古近年來稀土工業(yè)發(fā)展較快,，時(shí)常有外地人到企業(yè)賣配額。目前稀土出口配額的黑市價(jià)每噸已從2005年的3000元左右漲至4000元左右,。
為此,，內(nèi)蒙古每年分得的配額量逐年下降。2002年內(nèi)蒙古分得的配額為7010噸,，占全國(guó)的12.5%,，2003年減少為6203噸，2005年的配額進(jìn)一步降為4900多噸,，僅占總量的10.9%,。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，包頭市部分企業(yè)甚至50%的產(chǎn)品出口依靠購買配額,。
資源優(yōu)勢(shì)大幅下滑
據(jù)張宏江等專家介紹,，2005年底，美國(guó)礦物部公布的數(shù)據(jù)顯示,，全球當(dāng)時(shí)累計(jì)探明的稀土工業(yè)儲(chǔ)量為1.54億噸,，其中我國(guó)擁有的比重已從早年的90%以上降為58%左右,，資源優(yōu)勢(shì)大幅下滑,。
稀土是戰(zhàn)略物資，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的開采,、破壞,、出口,，我國(guó)稀土資源已大量減少，耗損過快的問題突出,。有專家估計(jì),，考慮到環(huán)境保護(hù)、開發(fā)成本等因素,，目前我國(guó)尚未開發(fā)的稀土工業(yè)儲(chǔ)量?jī)H剩不足3000萬噸,，按人均算已是稀土資源貧乏國(guó)家。
為此,，專家呼吁國(guó)家應(yīng)盡快采取措施,，完善出口管理政策，保護(hù)戰(zhàn)略資源,。
首先,，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各類稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。鑭,、鈰占我國(guó)稀土儲(chǔ)量的80%左右,，儲(chǔ)量大，目前產(chǎn)品銷售不暢,，價(jià)格仍較低,，可適當(dāng)放開出口。釹,、銪,、鏑、鋱等儲(chǔ)量小,，尤其是南方離子型重稀土礦世界罕見,，是寶貴的戰(zhàn)略資源，應(yīng)嚴(yán)格限制出口,。同時(shí),，每年對(duì)稀土新產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審后確定出口范圍，對(duì)出口種類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。
第二,，出口稀土產(chǎn)品目錄應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。目前我國(guó)已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品,，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn),。目前出口時(shí)僅將稀土產(chǎn)品簡(jiǎn)單分為氧化物、鹽類和金屬三種,，管理不便,。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點(diǎn)和戰(zhàn)略價(jià)值，制定細(xì)致的管理目錄,。
第三,，進(jìn)一步減少配額總量,，督促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止資源流失,。優(yōu)化配額分配方法,，除銷售額、出口額外,，進(jìn)一步突出稀土企業(yè)的深加工水平和產(chǎn)品科技含量,。依據(jù)宏觀調(diào)控的原則，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)企業(yè),、環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)予以傾斜。逐步減少非稀土深加工,、應(yīng)用企業(yè)的配額量,。此外，有關(guān)部門還應(yīng)對(duì)倒賣配額的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒賣配額的行為,，即取消其配額分配資格。
第四,，專家建議國(guó)家出臺(tái)政策,，對(duì)出口價(jià)格進(jìn)行限制，并整頓行業(yè)秩序,。同時(shí),，加快組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的步伐，以主導(dǎo)全國(guó)的稀土生產(chǎn)和出口,，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū),、行業(yè)分割，逐步贏得出口定價(jià)權(quán),。 |