|
讓至今還生活在不具備人類(lèi)生產(chǎn)生活基本條件的貧困人口搬遷出來(lái)，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段之一,。占全國(guó)貧困人口1/10的貴州省的扶貧實(shí)踐證明,，移民搬遷是幫助貧困群眾擺脫貧困，走向富裕最基本的保證。然而,，受資金和土地等因素制約,，移民扶貧任重道遠(yuǎn)。
搬出窮山困境建設(shè)小康家園
荔波縣翁昂鄉(xiāng)拉內(nèi)村生態(tài)移民戶(hù)何貴米自2003年從山上搬遷到本鄉(xiāng)的拉內(nèi)村以來(lái),，日子過(guò)得一天比一天紅火,。
何貴米說(shuō)：“從山上搬下來(lái)，交通方便了,，用水用電不愁了,，糧食也夠吃，一年下來(lái)還能有存款,。家里有三畝水田,、兩畝旱地，一年可收糧食2000公斤,。丈夫就在附近做泥水工,，一年至少能掙5000元。一年還要賣(mài)三頭豬,，收入2500元左右,。”
在這以前,，何貴米和她同村的幾十戶(hù)布依族村民,，日子卻是另一番景象。65歲的老大媽白瑞悅說(shuō),，以前在山上住的是茅草房,，她和兒子只有四分地，沒(méi)有電,，吃水要到兩公里之外的河邊挑,，爬坡上坎一天只能挑回兩三挑水。吃飯全靠?jī)鹤拥綇V東打工掙錢(qián)來(lái)解決,，一年至少缺糧五個(gè)月,。
貴州省以工代賑辦公室主任袁家榆介紹說(shuō)，從2001年起,，貴州開(kāi)始有計(jì)劃,、有目的地對(duì)貧困人口進(jìn)行移民搬遷，采取“大分散,、小集中”等方式,，依托小城鎮(zhèn)、旅游業(yè),，搬遷了21萬(wàn)貧困人口,。計(jì)劃到2010年,，全省要搬遷50.2萬(wàn)人。在實(shí)施異地搬遷扶貧過(guò)程中,，各地配套解決土地,、住房等生產(chǎn)、生活條件,，幫助貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的真正脫貧。
財(cái)力物力資源有限 移民搬遷任重道遠(yuǎn)
貴州是我國(guó)貧困人口比重最大,、貧困程度最深的省份之一,，貧困人口占全國(guó)貧困人口的1/10。截至2005年末,，全省還有266萬(wàn)絕對(duì)貧困人口,、465萬(wàn)低收入貧困人口。而266萬(wàn)絕對(duì)貧困人口中,，居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的石山區(qū),、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū),、高寒山區(qū),，需要實(shí)施生態(tài)移民搬遷的貧困人口高達(dá)100萬(wàn)。
面對(duì)如此巨大的數(shù)字,，財(cái)力薄弱的貴州省盡管每年投入上千萬(wàn)元資金實(shí)施移民搬遷工程,，但仍顯得力不從心。
袁家榆說(shuō),，目前困擾移民搬遷工作的主要困難是資金和土地問(wèn)題,。土地問(wèn)題由于采取了較為科學(xué)的搬遷方式，目前還能克服,。而資金問(wèn)題卻是無(wú)法逾越的障礙,。
袁家榆說(shuō)，國(guó)家及省財(cái)政都在盡最大努力加快移民搬遷工作,，但進(jìn)度仍較慢,，照目前工作推進(jìn)，到2010年完成50.2萬(wàn)移民搬遷任務(wù)的工作都難以完成,，更不要說(shuō)還有100萬(wàn)待搬遷人口,。
據(jù)了解，國(guó)家對(duì)移民搬遷每人補(bǔ)助5000元,。實(shí)際上,，把相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)成本加上，貴州移民搬遷每人的成本在8000元,，缺口的3000元就全靠當(dāng)?shù)卣舷嚓P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行。
立足根本消除貧困整合扶貧項(xiàng)目資金
記者在采訪(fǎng)中了解到，異地移民搬遷是解決貧困人口生存,、發(fā)展最基本,、最有效的途徑，而對(duì)這一重要工作,，各地沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金,。如果不是國(guó)家實(shí)施異地扶貧搬遷項(xiàng)目，配有專(zhuān)項(xiàng)資金,，這項(xiàng)工作將無(wú)法開(kāi)展,。目前這一項(xiàng)目仍在試點(diǎn)階段，資金投入也無(wú)法有持續(xù)保障,。
基層扶貧干部認(rèn)為,，扶貧資金存在多頭管理的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合,，資金使用分散,，達(dá)不到扶貧的最大效益。
據(jù)了解,，我國(guó)扶貧資金由三大塊組成,，財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金,，這些資金分屬不同的部門(mén)管理,，各有各的管理辦法、使用方向和報(bào)批程序,，很難整合統(tǒng)籌,。如財(cái)政扶貧資金由扶貧部門(mén)管理，但卻有一個(gè)硬性的規(guī)定,，即70%要用于種養(yǎng)業(yè),；信貸扶貧資金往往“嫌貧愛(ài)富”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)償還能力的貧困人口幾乎得不到,；以工代賑資金,，大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
盡管?chē)?guó)家扶貧辦在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中,，提出“整村推進(jìn)”的扶貧方式,，但卻無(wú)能力整合其他部門(mén)的資金，扶貧效果大打折扣,。如貴州每個(gè)整村推進(jìn)貧困村,，扶貧部門(mén)僅投入20萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了當(dāng)?shù)匦枨�,。按扶貧�?guī)劃,，到2010年,，每個(gè)村僅可以享受到一次扶貧資金。如果當(dāng)?shù)卣ぷ髁Χ却�,，可以整合一些資金進(jìn)行綜合扶貧,，還能見(jiàn)到一定效果。如若不然,，資金投下去幾乎是打“水漂”,。
記者了解到，由于扶貧資金的使用途徑有嚴(yán)格規(guī)定,，不是貧困人口享受不了扶貧資金,。而貴州100萬(wàn)需移民搬遷人口中，至少有30%不在劃定的貧困縣范圍內(nèi),，因此得不到扶貧資金扶持,。
貴州基層黨政扶貧干部認(rèn)為，生態(tài)移民是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工程,，需要各個(gè)部門(mén)相互配合,、各種渠道爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金“打捆”使用,，才能取得良好的效益,。 |